【光明時評】

　　作者：熊丙奇，係21世紀教育研究院院長

　　日前，有媒體(ti) 發布調查稱，首輪幼兒(er) 園關(guan) 停潮已到來，在一些地方，民辦幼兒(er) 園在近兩(liang) 年開始出現招生難，少部分公辦幼兒(er) 園也存在招不滿的情況。

　　從(cong) 幾年前的“入園難”“入園貴”到眼下的“一孩難求”，造成幼兒(er) 園當前招生困境的直接原因是適齡幼兒(er) 減少。自2016年起，我國出生人口逐年下降。根據全國教育事業(ye) 發展統計公報，2021年全國學前教育在園幼兒(er) 4805.21萬(wan) 人。如果2019年至2021年間出生的幼兒(er) 100%進幼兒(er) 園，也隻有3727萬(wan) 人，幼兒(er) 園學位將“多出”將近1100萬(wan) 個(ge) 。

　　由此看來，因適齡幼兒(er) 減少，幼兒(er) 園關(guan) 停將不可避免，這是按照當前的幼兒(er) 園班額以及學前教育模式作出的判斷。但如果以此為(wei) 契機，提高幼兒(er) 園建設標準，推進“小園小班”建設，提高師幼比，並推進托幼一體(ti) 化，把2至3歲幼兒(er) 的托育納入幼兒(er) 園，將有助於(yu) 拓展和優(you) 化現有學前教育資源的配置。

　　相關(guan) 數據顯示，截至2021年，我國學前教育專(zhuan) 任教師為(wei) 319.10萬(wan) 人。由於(yu) 幼兒(er) 出生人口減少，很多幼師擔心自己的職業(ye) 前景。然而，從(cong) 教師幼兒(er) 比例來看，我國當前學前教育的專(zhuan) 任教師師幼比是偏低的，隻有1：15，而發達國家這一比例則在1：10左右，部分國家甚至達1：7。

　　師幼比的高低，直接關(guan) 係到學前教育的保教質量和幼兒(er) 園教師的工作壓力。如果把師幼比提高到1：10，我國幼兒(er) 園的專(zhuan) 任教師並不會(hui) 多出來，幼師的工作環境也能得到相應改善。當然，與(yu) 之對應的是，需要加強對學前教育的投入，尤其是對民辦普惠園的扶持力度。

　　此外，我國當前存在幼兒(er) 園學位數“多出來”、托位數“嚴(yan) 重不足”並存的問題。統計顯示，我國3歲以下嬰幼兒(er) 在各類托育機構的入托率僅(jin) 為(wei) 5.5%左右。《“十四五”公共服務規劃》提出，到2025年，努力實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒(er) 托位數達到4.5個(ge) 。為(wei) 此，我國各地相繼出台政策，鼓勵社會(hui) 力量舉(ju) 辦托育機構。筆者認為(wei) ，其實完全可以把幼兒(er) 園多出的學位作為(wei) 托位，為(wei) 2至3歲幼兒(er) 提供托育服務。國家層麵《關(guan) 於(yu) 優(you) 化生育政策促進人口長期均衡發展的決(jue) 定》提出，鼓勵和支持有條件的幼兒(er) 園招收2至3歲幼兒(er) 。而從(cong) 現實看，隨著適齡幼兒(er) 減少，幾乎所有幼兒(er) 園都具備了招收2至3歲幼兒(er) 的條件。

　　要讓幼兒(er) 園招收2至3歲幼兒(er) 成為(wei) 一個(ge) 製度性的舉(ju) 措，上海的做法或可借鑒。去年，上海對推進托幼一體(ti) 化進行立法，製定《上海市學前教育與(yu) 托育服務條例》，以此統籌學前教育與(yu) 托育服務。目前，從(cong) 責任劃分看，3至6歲學前教育由教育部門負責，0至3歲托育服務則主要由衛健部門負責，由此可能會(hui) 出現各管各的問題。發達國家發展普惠托育，普遍采取的做法是把2至3歲幼兒(er) 納入學前教育，因為(wei) 這一階段的托育已不隻是看護，還具有了早期教育的功能。因此，推進2至6歲學前教育是適當的。

　　鼓勵幼兒(er) 園招收2至3歲的幼兒(er) ，當前需要解決(jue) 的問題是，根據區域內(nei) 幼兒(er) 園的學位情況，確定新的幼兒(er) 園班額，把“多出”的學位用於(yu) 招收2至3歲幼兒(er) ，對幼師進行適應托育的相應培訓。同時，對幼兒(er) 園招收的2至3歲幼兒(er) ，給予一樣的生均經費撥款，保障幼兒(er) 園的辦學經費。