作者：文洋

　　隨著數字經濟的重要性與(yu) 日俱增，數字領域規則和合作框架製定也已成為(wei) 很多雙邊經貿談判的重要內(nei) 容。我國於(yu) 2021年11月1日正式申請加入DEPA（《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》），這既是為(wei) 了推進數字經濟對外開放與(yu) 互利合作，也是為(wei) 了更加積極地參與(yu) 全球數字經濟治理。數字經濟是全球經濟發展的新動力，是促進經濟複蘇的新引擎。中國加入DEPA，不僅(jin) 將為(wei) 成員提供廣闊市場，拉緊相互的數字經濟合作紐帶，為(wei) 各成員企業(ye) 和人民帶來更大福祉，也有助於(yu) 促進亞(ya) 太地區乃至全球數字經濟的開放融合與(yu) 長期繁榮。

　　理解 DEPA 數字經貿規則框架的三大關(guan) 係

　　DEPA因循數字經濟發展規律，以提升國家和企業(ye) 的數字競爭(zheng) 力為(wei) 出發點，與(yu) 數字經濟相適配。因此，需要挖掘DEPA所蘊含的政策思路，厘清DEPA規則框架所要處理的關(guan) 係和解決(jue) 的矛盾，從(cong) 全局高度做好加入DEPA的政策準備。

　　數據利用與(yu) 數據保護。DEPA中的跨境數據流動、開放政府數據等條款都強調數據的高效利用和開放共享，而個(ge) 人信息保護、網絡安全合作等條款則關(guan) 注數據保護。DEPA希望通過更廣泛地跨國家主體(ti) 之間的協調，解決(jue) 數據利用與(yu) 數據保護之間的矛盾。因此，我國需要統籌協調數據利用與(yu) 保護之間的關(guan) 係，明確數據保護是數據利用的前提，而數據利用是數據保護的目的，方向是“以發展促安全”。保護數據安全需要與(yu) 時俱進，接受基於(yu) 數字技術特性的相對安全理念，采取精細化、係統化的措施做好數據保護。

　　數據創新與(yu) 防範風險。DEPA對如何平衡數據創新與(yu) 風險防範提供了兩(liang) 點思路：一是推行“監管沙盒”模式，即允許在可控的測試環境中對新的產(chan) 品、服務和商業(ye) 模式進行測試。“監管沙盒”最開始應用於(yu) 金融監管領域，DEPA將其推廣到更廣泛的數字經濟領域。二是構建可信數據共享框架，促進數據驅動型創新，確保數據創新的環境是安全可信的。這對我國的政策啟示是，在統籌數據創新與(yu) 防範風險時，要鼓勵創新、包容試錯。這不僅(jin) 僅(jin) 靠“大膽幹、大膽闖”，還要靠通過創新監管方式，強化協同治理，為(wei) 創新提供科學穩健的環境來實現。

　　數字經濟的效率與(yu) 公平。如何協調效率與(yu) 公平之間的關(guan) 係是數字經濟治理麵臨(lin) 的重大問題，DEPA從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵給予了回應。一方麵，DEPA在“中小企業(ye) 合作”模塊中，提出要利用數字工具和技術，增強中小企業(ye) 在數字經濟中進行貿易和投資合作的機會(hui) 。另一方麵，DEPA在“數字包容性”模塊中，強調要賦予特殊群體(ti) 參與(yu) 數字經濟的能力。我國應深入研究並借鑒DEPA成員在縮小數字鴻溝、促進數字經濟包容性增長方麵的經驗，從(cong) 我國數據治理等開始推動有關(guan) 數字包容性的實踐工作，致力於(yu) 在數字經濟快速發展的背景下實現共同富裕。

　　彌合與(yu) DEPA數字經貿規則的差距

　　保障跨境數據安全自由流動。DEPA明確要求跨境數據自由流動和禁止數據存儲(chu) 本地化，並且僅(jin) 允許有條件和有限度的例外。我國應充分認識到數據是數字經濟時代的關(guan) 鍵生產(chan) 要素，數據的非競爭(zheng) 性使其具有公共屬性，需要將數據作為(wei) 特殊的生產(chan) 資料來進行管理。應處理好數據的安全保護與(yu) 自由流動，製定好數據的分級分類標準，以及重要敏感數據的識別評估，對涉及國家安全、個(ge) 人隱私等數據要求本地化存儲(chu) ，保證一般性商業(ye) 數據的跨境自由流動。

　　擴大數字產(chan) 品市場開放。首先，針對DEPA永久性免征電子傳(chuan) 輸關(guan) 稅的要求，充分估算未來電子傳(chuan) 輸免關(guan) 稅所致的稅收損失，以及對消費者福利和電商企業(ye) 出口競爭(zheng) 力的影響，根據我國數字貿易發展的實際情況作出相應承諾。其次，針對DEPA的數字產(chan) 品非歧視待遇要求，對數字產(chan) 品的市場開放情況進行調查研究，合理控製市場開放壓力。再次，DEPA消除密碼技術的信息技術產(chan) 品市場準入限製的要求，進一步厘清密碼法與(yu) 現有網絡安全法規的交叉重疊，縮小政策執行過程中的相機行事空間。

　　推進政府數據開放共享。積極對標DEPA的政府數據開放要求，建立完善國家數據開放共享體(ti) 係。一方麵，深化推進數據整合共享工作，將具有經濟社會(hui) 價(jia) 值、允許加工利用的政務數據和公共數據，通過數據開放、特許開發、授權應用等方式，鼓勵更多社會(hui) 力量進行增值開發利用。另一方麵，與(yu) DEPA成員加強政策交流，共同探索擴大訪問和使用公開政府數據的方式，完善我國數據開放授權協議，保證用戶享有數據訪問、獲取等各項權利。

　　促進數字係統互操作性。DEPA要求在無紙貿易、電子發票、電子支付、數字身份等領域實現操作的互通。我國需要進一步加強數字規則和標準的國際協調，促進數字係統之間的相互操作性，包括提升貿易數據交換係統的規範性、加強電子支付係統的兼容性、擴大電子發票係統的應用，以及推進數字身份製度的建設。

　　以DEPA作為(wei) 全球數字經濟博弈的支點

　　借助DEPA應對國際數字經濟競爭(zheng) 。國際數字經濟競爭(zheng) 主要表現在：一是對數字經貿規則製定權的爭(zheng) 奪。例如，主張數據跨境自由流動、禁止數據本地化存儲(chu) 、禁止源代碼和算法披露等的數字治理模式，以此維護本國大型科技公司利益，保持數字經濟主導地位。二是對數字貿易夥(huo) 伴的爭(zheng) 奪。例如，數字貿易目的是將價(jia) 值觀融入數字貿易，以此實現數字供應鏈的“排他性”。因此，我國需要加快DEPA談判進程，以時間換空間，從(cong) 而在一定程度上提高應對激烈的國際數字經濟競爭(zheng) 的能力。

　　汲取DEPA經驗推動全球數字經濟治理。對於(yu) 數字經濟治理，DEPA在三個(ge) 方麵有優(you) 勢：更加注重數字經濟的包容性發展，更加注重新興(xing) 技術領域的合作，更加注重多元協同的監管治理。總體(ti) 來看，DEPA體(ti) 現了“數字向善”的原則，更加符合中國的國情和訴求，也更加體(ti) 現數字經濟治理的國際共識。我國應該重視並發揚DEPA的優(you) 勢，借鑒其經驗形成具有“全球價(jia) 值”的中國方案，積極推動和引領平等包容、互利共贏、反對數字霸權的全球數字經濟治理模式。