作者：董碧娟

　　近年來，通過加快發行使用和擴大支持範圍，專(zhuan) 項債(zhai) “乘數效應”不斷增強，切實發揮了穩投資、穩增長重要作用。最新數據顯示，一季度各地發行新增專(zhuan) 項債(zhai) 券超1.3萬(wan) 億(yi) 元，主要支持市政和產(chan) 業(ye) 園區、交通、社會(hui) 事業(ye) 及保障性安居住房等建設。

　　按照“積極的財政政策要加力提效”的要求，今年專(zhuan) 項債(zhai) 券適度增加規模，同時還適當擴大投向領域和用作項目資本金範圍。當前經濟處於(yu) 恢複關(guan) 鍵期，要讓專(zhuan) 項債(zhai) 這一積極財政政策的重要抓手更好發揮作用，還需各方係統強化績效管理。

　　績效的基礎是規範。近年來，有關(guan) 部門通過加強專(zhuan) 項債(zhai) 券投向領域負麵清單管理、對專(zhuan) 項債(zhai) 項目實行穿透式監測等方式不斷完善專(zhuan) 項債(zhai) 管理，促進債(zhai) 券資金安全規範高效使用。但仍有個(ge) 別地方出現專(zhuan) 項債(zhai) 資金被擠占挪用、違規出借或是投向不符合要求等現象。要讓專(zhuan) 項債(zhai) 真正發揮作用，就必須在“借、用、管、還”各環節嚴(yan) 守規範性這個(ge) 底線，吃透用好我國專(zhuan) 項債(zhai) 管理各項規章製度，確保專(zhuan) 項債(zhai) 在合規道路上穩健前行，不因一時之“利”損了長遠之“效”。

　　績效的核心是質量。專(zhuan) 項債(zhai) 主要投向有一定收益的公益性項目，既要支持關(guan) 係國計民生的重要領域，也要有一定的盈利能力確保可持續性，這就對項目質量提出了更高要求。近年來，各地按照“資金跟著項目走”原則，圍繞黨(dang) 中央、國務院確定的重點領域提高項目儲(chu) 備質量。但仍有部分地方專(zhuan) 項債(zhai) 項目儲(chu) 備不足，出現“錢等項目”，造成債(zhai) 券資金閑置。隨著專(zhuan) 項債(zhai) 發行使用提速，各地要靠前謀劃，合理引入第三方機構專(zhuan) 家集思廣益，多聽市場聲音和一線參與(yu) 者的看法，不僅(jin) 確保有項目，更要確保有好項目，真正把專(zhuan) 項債(zhai) 資金花在刀刃上。

　　績效的保障是協同。專(zhuan) 項債(zhai) 項目周期長、環節多，涉及不同主體(ti) ，需要各方協同推進。目前，不少地方都圍繞專(zhuan) 項債(zhai) 項目建立了不同層級的跨部門協調機製，集中商議解決(jue) 項目推進過程中遇到的問題，極大提升了工作效率，但也有一些地方的項目進度較為(wei) 滯後。因此，仍需進一步探索優(you) 化協同機製，並充分運用大數據等信息技術，將係統合力發揮至最大，共同推動專(zhuan) 項債(zhai) 盡快形成實物工作量。

　　“舉(ju) 債(zhai) 必問效、無效必問責”。財政部於(yu) 2021年出台了《地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券項目資金績效管理辦法》，明確了一整套規範的工作流程和指標體(ti) 係，對專(zhuan) 項債(zhai) 券項目資金績效實行全生命周期管理。其中一個(ge) 重要方麵就是突出績效管理結果的激勵約束作用，將專(zhuan) 項債(zhai) 券項目資金績效管理結果作為(wei) 專(zhuan) 項債(zhai) 券額度分配的重要測算因素，並與(yu) 有關(guan) 管理措施和政策試點等掛鉤。

　　製度完善了，意識也應同步強化。參與(yu) 專(zhuan) 項債(zhai) 的各主體(ti) ，要進一步用績效意識統領各項工作，特別是用注重績效的眼光甄選項目，用講究績效的方法管理工作，用追求績效的態度真抓實幹，統籌好規範、質量和協同，全麵釋放專(zhuan) 項債(zhai) 能效，更好助力穩經濟。（董碧娟）