新華社杭州5月23日電 題：投資約2億(yi) 元建設的地鐵站為(wei) 何成“孤島”？

　　新華社“新華視點”記者李平、顧小立

　　近日，浙江省寧波市投資約2億(yi) 元建設的3號地鐵線一地鐵站乘客寥寥，利用率不高成“孤島”，引發社會(hui) 關(guan) 注。是什麽(me) 原因造成這一民生工程投資浪費、百姓不滿？“新華視點”記者展開追蹤調查。

　　地鐵站周邊雜草叢(cong) 生，附近居民繞道而行

　　近日，記者在現場看到，寧波市3號線一期高塘橋地鐵站孤零零地矗立在一大片剛收割完的油菜地裏，周邊約有農(nong) 田60畝(mu) 。其中A、B兩(liang) 個(ge) 出口由一條便道聯通遠處的寧薑公路，目前可以通行；C、D兩(liang) 個(ge) 出口被擋牆封閉，出口大門緊閉，周圍雜草叢(cong) 生有半人高。

　　正在菜地裏刨土豆的顧姓村民告訴記者，“這個(ge) 地鐵站建在農(nong) 田中間，不上不下，平時沒幾個(ge) 人坐，我可以在這裏開荒種地補貼家用。”

　　居住在和順家園小區的陳女士告訴記者，她住進小區3年多了，很少到高塘橋站坐地鐵。因為(wei) 這個(ge) 地鐵站與(yu) 和順家園小區中間隔了條河，沒有道路通行，居民需要繞行近3公裏，還不如坐公交車。

　　據了解，與(yu) 高塘橋地鐵站直線距離僅(jin) 100多米的和順家園小區，居住著2500多戶3700多人。“門口有地鐵站卻坐不了，居民很不滿意，反映三年多時間了。”和順社區幹部說。

　　寧波市軌道交通集團有限公司有關(guan) 負責人表示，2015年7月高塘橋站選址獲批，2017年車站出入口施工，2019年6月建成通車，整個(ge) 工程花費約2億(yi) 元。

　　據《寧波市軌道交通3號線一期工程環境影響報告書(shu) 》預測，3號線一期工程2018年開通後，日均客流量為(wei) 1.13萬(wan) 人次/公裏，2021年為(wei) 1.5萬(wan) 人次/公裏。但事實上，目前日均客流量為(wei) 6000人次/公裏至7000人次/公裏，僅(jin) 為(wei) 規劃預測的一半左右。

　　為(wei) 什麽(me) 投資巨大的地鐵站乘客寥寥？“因為(wei) 高塘橋站建在基本農(nong) 田裏，周邊規劃的商住項目沒建起來。連接和順小區的道路又涉及占用基本農(nong) 田問題，遲遲動不了工，導致站點日均客流量偏少。”寧波市軌道交通集團有限公司有關(guan) 負責人說。

　　記者進一步調查發現，在寧波市，高塘橋站麵臨(lin) 的困局並非個(ge) 例。例如，與(yu) 高塘橋站臨(lin) 近的句章路站同樣被農(nong) 田“包圍”，其C、D兩(liang) 個(ge) 出口大門緊閉，建而未用。寧波市自然資源和規劃局提供的數據顯示，句章路站周邊300米範圍內(nei) ，有永久基本農(nong) 田約68畝(mu) 。

　　“超前引領”的規劃，“先上車後買(mai) 票”的心態

　　根據《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規定，永久基本農(nong) 田經依法劃定後，任何單位和個(ge) 人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍(jun) 事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nong) 田，涉及農(nong) 用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。

　　為(wei) 何明知該地為(wei) 基本農(nong) 田區域，仍將高塘橋地鐵站點布設在這裏？記者就此采訪了寧波市有關(guan) 部門和相關(guan) 專(zhuan) 家。

　　寧波市自然資源和規劃局有關(guan) 負責人稱，將站點設在基本農(nong) 田區域，主要是原城鄉(xiang) 規劃和土地利用規劃有局部“不合一”的情況，存在規劃先行問題。

　　在2013年“寧波市鄞州區‘陳婆渡（後改為(wei) 高塘橋）—黃隘’地段控製性詳細規劃圖”上，記者看到，10年前，高塘橋站周邊的基本農(nong) 田被規劃為(wei) 商住用地，而當時的寧波市土地利用規劃還是將這片區域劃為(wei) 耕地和基本農(nong) 田。

　　“為(wei) 凸顯軌道交通對城市發展的超前引領作用，原寧波市規劃局核發了軌道交通3號線一期工程建設項目的選址。”寧波市自然資源和規劃局有關(guan) 負責人解釋說。

　　對於(yu) 這種說法，一些寧波市民並不認可。他們(men) 認為(wei) ，根據相關(guan) 國家標準，地鐵應布設在城市客運量大的主要客運通道上。地鐵線路間及地鐵與(yu) 其他交通係統間的銜接，應做到換乘安全、便捷。把地鐵站建成“孤島”，是否符合國家發展地鐵的思路，值得商榷。

　　此外，地鐵站投入使用至今已近四年，為(wei) 何部分出口荒廢、配套道路“斷聯”現象遲遲未有改觀？

　　當地部分幹部透露，先前的考慮是，想利用後續土地利用規劃修編的窗口期，對永久基本農(nong) 田布局進行適當調整，逐步推進站點周邊道路及商品房的開發。但後續由於(yu) 機構調整等原因，現有規劃落地及配套設施建設情況難以推進。

　　高塘橋站附近居民反映，從(cong) 現在的結果來看，規劃和建設並沒有起到“引領”作用，地鐵站連出口都不能完全用起來，不僅(jin) 造成國家投資浪費，也沒有給周邊群眾(zhong) 帶來交通便利。

　　記者采訪的一些規劃專(zhuan) 家和基層幹部表示，高塘橋站的遭遇，折射了一些地方“先上車後補票”的發展心態，總覺得可以先把事情“張羅”起來，事後再利用國家政策調整的機會(hui) “補合規手續”。

　　耕地保護“紅線”不能逾越

　　寧波市相關(guan) 部門向記者反饋了一些改進問題的措施。

　　“根據最新國土空間規劃，高塘橋站周邊已納入城鎮開發邊界以內(nei) ，聯通和順小區與(yu) 高塘橋站的中惠路已具備建設條件，目前該公路已完成選址預審、可行性研究、初步設計等工作，爭(zheng) 取在今年9月份完成土地報批、10月份開工建設，解決(jue) 高塘橋站部分出口難以通行的問題。”寧波市自然資源和規劃局副局長汪樂(le) 軍(jun) 說。

　　當地幹部表示，他們(men) 正對全市127個(ge) 已建好的地鐵站口進行摸排，全麵搞清楚哪些地鐵站口存在建好後使用效率不高、周邊群眾(zhong) 出行不方便等問題，加強聯動對接，分類分析，有效改進。

　　浙江師範大學地理與(yu) 環境科學學院教授馬遠軍(jun) 認為(wei) ，重大基礎設施布局“超前引領”的“度”如何把握，是一個(ge) 非常重要的問題，需要將耕地保護、城市開發綜合考慮，一定要提高重大公共基礎設施項目決(jue) 策的科學性、預見性和合規性。

　　西南政法大學教授蔡斐建議，要繼續深入推進土地規劃、城市規劃、交通規劃、產(chan) 業(ye) 規劃等多規合一、統籌兼顧，把“一張藍圖幹到底”落到實處。

　　更重要的是，“無論出於(yu) 什麽(me) 樣的建設考慮，無論地方城市發展到了什麽(me) 階段，耕地保護這一‘紅線’始終不能逾越。”蔡斐說。