作者：宿鳳鳴（中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所研究員）

　　黨(dang) 的二十大報告提出，“優(you) 化基礎設施布局、結構、功能和係統集成，構建現代化基礎設施體(ti) 係”。基礎設施構成了現代城市和國家的重要物質基礎，是經濟社會(hui) 發展的重要支撐，在國家發展全局中具有戰略性、基礎性、先導性作用。因此，全麵加強基礎設施建設，對保障國家安全、構建新發展格局、推動高質量發展都具有重大意義(yi) 。

　　隨著經濟社會(hui) 不斷發展，我們(men) 對基礎設施的需求是不斷變化的。現代化基礎設施體(ti) 係包括傳(chuan) 統基礎設施和新型基礎設施，涉及交通、物流、能源、通信、水利、市政、5G、大數據、人工智能等多方麵，涵蓋麵廣、跨領域多。黨(dang) 的十八大以來，我國基礎設施整體(ti) 水平實現了跨越式提升。同時必須認識到，我國基礎設施同國家發展和安全保障需要相比還不適應，發展不平衡不充分問題仍然突出，基礎設施建設係統性、聯通性、協同性有待提升，5G、工業(ye) 互聯網等新型基礎設施建設需要加快發展。邁上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，推動區域協調發展、城市群都市圈發展和推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，都對基礎設施發展提出了新的要求。我們(men) 要立足國家戰略，緊緊圍繞人民需求，優(you) 化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體(ti) 係，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家打下堅實基礎。

　　統籌好發展和安全。統籌發展和安全是構建現代化基礎設施體(ti) 係的重要遵循。安全是發展的前提，發展是安全的保障。當今世界正經曆百年未有之大變局，伴隨新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革加速推進，把握發展主動權和維護國家安全對一國發展日益重要。提升我國基礎設施同國家發展和安全保障需要的適應性，就要堅持發展和安全並重，全麵加強基礎設施建設，實現經濟效益、社會(hui) 效益、生態效益、安全效益相統一。還要看到，作為(wei) 穩投資、擴內(nei) 需、拉動經濟增長的重要途徑，基礎設施建設具有明顯的“乘數效應”，對增強發展動能、穩定市場預期、帶動就業(ye) 和改善民生等作用突出，從(cong) 中長期看，還有利於(yu) 提升供給質量和效率，帶動產(chan) 業(ye) 轉型升級。要發揮基礎設施對經濟循環的基礎性保障作用，提升我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性、穩定性和安全性，著力暢通國內(nei) 大循環、促進國內(nei) 國際雙循環。要優(you) 化基礎設施布局，促升級、優(you) 結構，著力推動新型基礎設施建設。

　　發揮支撐保障作用。基礎設施建設既要算經濟賬，又要算綜合賬。提升基礎設施整體(ti) 效能，要圍繞促進區域協調發展、推動要素高效便捷流動、提升科技水平和生產(chan) 效率、改善社會(hui) 民生和增進民生福祉、保障國家安全等方麵，不斷提高基礎設施的全生命周期綜合效益。要立足國家重大戰略，打造係統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體(ti) 係，加強網絡型基礎設施、產(chan) 業(ye) 升級基礎設施、城市基礎設施、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施、國家安全基礎設施等重點領域建設。具體(ti) 而言，一是提升交通、能源、水利等網絡型基礎設施的規模效應和網絡效應，增強城鄉(xiang) 、區域間的互聯互通；二是支持信息、科技、物流等產(chan) 業(ye) 升級基礎設施建設，推動產(chan) 業(ye) 數字化智能化轉型升級，增強全產(chan) 業(ye) 鏈的協同效應；三是加強城際鐵路、軌道交通、地下管廊等傳(chuan) 統和新型城市基礎設施建設，增強城市安全韌性，推動城市綠色低碳和智慧化發展；四是建設農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施，包括農(nong) 田基礎設施、農(nong) 村交通和物流等，加快補齊農(nong) 村基礎設施短板，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ；五是建設國家安全基礎設施，提升應對外部壓力、內(nei) 部壓力以及極端情況的能力，切實保障國家安全。

　　更好服務構建新發展格局。構建現代化基礎設施體(ti) 係，能夠為(wei) 暢通國內(nei) 大循環、促進國內(nei) 國際雙循環提供重要支撐。推動形成強大國內(nei) 市場、進一步釋放內(nei) 需潛力，要求提高基礎設施的供給質量和運行效率，提高基礎設施投資精準性和有效性；加快形成以城市群、都市圈為(wei) 主要資源要素承載地和增長極的空間形態，深入推進城鄉(xiang) 一體(ti) 化和鄉(xiang) 村振興(xing) ，也要求因地製宜、精準推進不同區域基礎設施建設。對此，要充分發揮政府在頂層設計、規劃布局、政策製定等方麵的引導作用，以需求為(wei) 導向，科學規劃，適度超前布局，提升基礎設施的整體(ti) 發展效能。要調動全社會(hui) 積極性，營造良好市場環境，創新新型基礎設施投融資模式，推動政府和社會(hui) 資本合作模式規範發展，為(wei) 基礎設施投融資拓展新空間。此外，還要以新型基礎設施建設為(wei) 重點，充分發揮新一代信息技術的牽引作用，積極拓展應用場景，加快傳(chuan) 統基礎設施數字化升級，推動新型基礎設施與(yu) 傳(chuan) 統基礎設施融合發展。