作者：許光清（中國人民大學環境學院環境與(yu) 資源經濟學係）

　　尊重自然、順應自然、保護自然，是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的內(nei) 在要求。黨(dang) 的二十大報告對加快發展方式綠色轉型作出重要部署，提出“健全資源環境要素市場化配置體(ti) 係”。這是我國資源環境領域一項重大的、基礎性的機製創新，是在資源環境要素配置中充分發揮市場的決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用的一項重要製度改革，對於(yu) 提升資源環境要素優(you) 化配置和節約集約安全利用水平具有重要作用。

　　完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭(zheng) 有序市場體(ti) 係的內(nei) 在要求，是堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要內(nei) 容。資源環境要素市場化配置是運用市場化機製優(you) 化資源配置的有效手段。資源環境要素市場化配置體(ti) 係是在政府設定總量管理目標和科學初始分配配額基礎上，由各經營主體(ti) 以實際使用或排放額同初始配額之間的差額餘(yu) 缺為(wei) 標的，對於(yu) 排汙權、用能權、用水權、碳排放權等重要資源環境要素開展市場化交易的一整套製度體(ti) 係。

　　我國是資源大國，也是人口大國，資源總量大、品類豐(feng) 富，但人均資源占有量偏少，遠低於(yu) 世界平均水平，同時資源粗放利用問題依然突出。當前，我國仍處於(yu) 工業(ye) 化、城鎮化深入發展的曆史階段，能源消費還在持續增長。通過市場化配置手段使資源環境要素的價(jia) 格反映其稀缺性和外部性，對於(yu) 提高資源利用效率、減少環境汙染排放具有重要意義(yi) ，有助於(yu) 在全社會(hui) 樹立資源環境有價(jia) 的理念，增強集約低碳發展意識；有助於(yu) 推動經營主體(ti) 以市場化交易形成的資源環境要素價(jia) 格為(wei) 指引，主動進行生產(chan) 方式綠色低碳轉型，促進技術進步和管理水平提升，帶動和擴大相關(guan) 社會(hui) 投資；有助於(yu) 提高資源環境要素在不同部門、行業(ye) 、地區之間的配置效率，降低全社會(hui) 環境汙染防治成本。

　　近年來，我國資源環境要素市場化配置已取得積極進展。比如，在用能權方麵，已在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權有償(chang) 使用和交易製度試點，履約行業(ye) 包括鋼鐵、化工、有色等高耗能行業(ye) 。在用水權方麵，2016年中國水權交易所正式開業(ye) ，到2021年底累計完成用水權交易2113單，交易水量34.97億(yi) 立方米。在排汙權方麵，目前已有28個(ge) 省（區、市）開展了試點，截至2021年12月，全國排汙權有償(chang) 使用和交易總金額達到245億(yi) 元。在碳排放權方麵，全國碳市場自2021年7月啟動上線交易以來，第一個(ge) 履約周期共納入發電行業(ye) 重點排放單位2162家，年覆蓋約45億(yi) 噸二氧化碳排放量，成為(wei) 全球覆蓋排放量規模最大的碳市場。

　　新征程上，不斷健全資源環境要素市場化配置體(ti) 係，需要健全資源環境要素市場化交易平台，強化總量剛性約束，優(you) 化完善配額分配方法，逐步擴大市場覆蓋行業(ye) 範圍，豐(feng) 富交易主體(ti) 、交易品種和交易方式。完善資源環境要素交易規則和服務，健全交易製度和技術規範，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理製度。提升資源環境要素交易監管水平，推動數據標準統一規範，加強數據質量監管力度和運行管理水平。持續加強相關(guan) 法律法規體(ti) 係建設，加強對違法違規行為(wei) 的懲處力度，強化法治支撐和保障等。通過不斷健全資源環境要素市場化配置體(ti) 係，充分發揮市場化交易的價(jia) 格發現和資源優(you) 化配置功能，助力改善環境質量、節約利用資源、推動技術進步，促進經濟社會(hui) 發展綠色化、低碳化。