在超大特大城市積極穩步實施城中村改造是改善民生、擴大內(nei) 需、推動城市高質量發展的一項重要舉(ju) 措。日前，國務院常務會(hui) 議正式審議通過《關(guan) 於(yu) 在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，要求充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持。

　　7月下旬以來，從(cong) 新一輪老舊小區改造部署，到推進超大特大城市“平急兩(liang) 用”公共基礎設施建設，再到城中村改造，一係列政策部署直指改善居住環境，提升居住品質。同時，作為(wei) 拉動投資的重要抓手之一，一係列動作將激發上下遊相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展的活力，帶動有效投資和消費，對穩增長、惠民生意義(yi) 重大。

　　從(cong) 中央到地方，政策持續加碼，城中村改造重要性再度提升。

　　會(hui) 議指出，要堅持穩中求進、積極穩妥，優(you) 先對群眾(zhong) 需求迫切、城市安全和社會(hui) 治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個(ge) 推進一個(ge) ，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。積極創新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與(yu) ，努力發展各種新業(ye) 態，實現可持續運營。

　　“在穩增長、擴內(nei) 需、促消費的經濟形勢下，推進城中村改造無論在供給端還是需求端，都具有重要的意義(yi) ，是邁向高質量發展的一項戰略部署。”廣東(dong) 住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說。

　　在李宇嘉看來，城中村是城鎮化不徹底或二元分隔的產(chan) 物。大量年輕人、新市民、外來人口居住生活於(yu) 此，卻無法融入城市。同時，其用地性質多為(wei) 集體(ti) 土地，長期遊離於(yu) 城鄉(xiang) 規劃之外，村民、村集體(ti) 自發推進，經營粗放、用地不規範，甚至違法建設橫行，導致城市整體(ti) 空間規劃割裂，土地利用效率低，發展不均衡、質量不高的問題突出。

　　違章建築、潮濕的小巷、混亂(luan) 的治安、基礎配套不足，已然成為(wei) 了城中村的標誌，其不僅(jin) 降低了居民的生活品質，也影響到城市麵貌和整體(ti) 形象。廣州天河區中心的著名城中村——石牌村，占地麵積僅(jin) 0.73平方公裏，卻有十萬(wan) 人在此居住，房屋建築密布，被外界稱為(wei) 另一個(ge) 世界。

　　與(yu) 之相對應的是，作為(wei) 上海首批城中村改造項目之一，位於(yu) 上海市青浦區徐涇鎮的蟠龍城中村，從(cong) 此前小工廠、小作坊、倉(cang) 庫與(yu) 民宅犬牙交錯，古建築、古街道衰敗，河道淤塞、垃圾隨處可見……一舉(ju) 變身為(wei) 白牆黛瓦、簷角飛翹、草木生輝，濃濃的江南氣息含於(yu) 古韻之中，富於(yu) 現代設計感的特色商鋪琳琅滿目的古鎮。

　　“我家原來就住在香花橋畔，煥新後的古鎮不僅(jin) 改善了我們(men) 的生活環境，還讓我們(men) 有了新的生活方式。”今年69歲的青浦居民孫永明，是蟠龍老街的“原住民”，感受到了蟠龍的巨變。

　　在此背景下，作為(wei) 城市更新一部分的城中村改造意義(yi) 非凡。上海市青浦區副區長肖輝表示，城市是一個(ge) 綜合性的有機體(ti) ，城市更新不僅(jin) 僅(jin) 是物理空間的更新，更是社會(hui) 發展和人們(men) 生活方式的更新，需要兼顧居住條件改善、曆史風貌保護、城市功能提升和產(chan) 業(ye) 轉型升級等複合性功能，從(cong) 而帶動整個(ge) 片區煥發新活力，助力城市功能的重新定位及提升城市的發展與(yu) 韌性。

　　還有更多的城中村正在進行改造或即將啟動改造。這些“城中村”改造項目在改善居民生活環境的同時，蝶變新生的空間也化作了發展新增量——植入產(chan) 業(ye) 空間、嵌入公共服務配套，通過頂層規劃“補缺增能”，讓居民生活品質、地區發展能級實現雙躍升。

　　根據上海市房管局信息顯示，截至目前，上海已批準“城中村”改造項目62個(ge) 。根據計劃，2023年啟動“城中村”改造項目10個(ge) ；到2025年底，中心城區周邊“城中村”項目全麵啟動；到2027年底，中心城區周邊“城中村”改造項目全麵完成，五個(ge) 新城等重點區域“城中村”改造規模化推進；到2032年底，“城中村”改造項目全麵完成。

　　廣州則指出，2023年，廣州全市計劃推進127個(ge) 城中村改造項目（含46個(ge) 續建項目，12個(ge) 新開工項目，69個(ge) 前期項目），重點推進17個(ge) 城市更新項目，力爭(zheng) 完成2000億(yi) 元城市更新固定資產(chan) 投資目標。

　　“推動超大特大城市進行城中村改造，就是將供給側(ce) 結構性改革和高質量發展對接起來。”李宇嘉認為(wei) ，啟動市政設施、公共服務設施“補短板、均等化、全覆蓋”行動，將城市公共服務覆蓋到城中村、覆蓋到年輕人、新市民、外來人口，解決(jue) 城市發展不平衡，不充分的矛盾，從(cong) 而真正地釋放消費潛力和內(nei) 需。

　　對城中村改造能夠撬動多大投資規模，民生宏觀分析師周君芝算了一筆賬，我國現有超大特大城市21個(ge) ，根據目前已有11個(ge) 城市公布“十四五”規劃期間投資規模4.4萬(wan) 億(yi) 元。按照這一節奏，預計未來三年，21個(ge) 超大特大城市每年城中村改造投資規模或在萬(wan) 億(yi) 元左右。

　　事實上，除了城中村改造外，另一項改善民生、提升居住生活質量的重要舉(ju) 措——老舊小區改造也將提速。近日，住房和城鄉(xiang) 建設部、國家發改委等七部門發文，部署各地紮實推進城鎮老舊小區改造計劃實施。要求按照“實施一批、謀劃一批、儲(chu) 備一批”原則，盡快自下而上研究確定2024年改造計劃，條件成熟的可以提前至2023年開工實施。

　　易居研究院研究總監嚴(yan) 躍進表示，從(cong) 超大特大城市城中村改造提升城市韌性、到“平急兩(liang) 用”公共基礎設施建設促進超大特大城市“安全供給”，再到老舊小區改造實現人民群眾(zhong) “安居優(you) 居宜居”，是改善民生的“民心工程”，也是擴大內(nei) 需、拉動固定資產(chan) 投資的重要舉(ju) 措，更是我們(men) 可挖掘的蘊藏在民生改善中的經濟增長潛力。