“信用+文旅”迸發新效能

　　——文化和旅遊市場信用經濟發展試點取得豐(feng) 富成果

　　貫穿事前事中事後的文化和旅遊市場信用監管閉環進一步完善，“先遊後付”“信用可視化”等應用場景將信用惠民深入落實，“信遊長三角+”“信旅峨眉”等品牌化信用應用場景逐漸深入人心……一年多來，2022—2023年文化和旅遊市場信用經濟發展試點地區圍繞培育信用品牌、完善信用評價(jia) 製度、創新應用場景、促進信用消費、完善信用承諾製度、促進信用信息共享等任務，探索形成了一批典型經驗做法，彰顯了信用在市場經濟發展中的價(jia) 值和作用。

　　信用經濟提升行業(ye) 發展質量

　　黨(dang) 的二十大報告提出，完善產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度，優(you) 化營商環境。

　　黨(dang) 中央將社會(hui) 信用納入市場經濟基礎製度，對文化和旅遊高質量發展影響深遠。重慶市武隆區、山東(dong) 省日照市等試點地區創新信用消費模式，以旅遊服務理念更新和服務流程再造等方式，促進行業(ye) 複蘇。四川省峨眉山市、山東(dong) 省榮成市、重慶市銅梁區等試點地區從(cong) 信用應用場景入手，為(wei) 信用產(chan) 品和服務的質量提升提供保障。

　　重慶市武隆區利用“智慧旅遊—信用消費”平台，建立誠信消費者分級分類庫，對不同履約能力群體(ti) 提供不同的“信易遊”產(chan) 品。同時，設立“先行賠付”機製，滿足大眾(zhong) 旅行需求。山東(dong) 省日照市組建“誠信旅遊聯盟”，吸納大量服務平台、旅行社、景區等試點單位，推動與(yu) 周邊城市信用分互通互認。日照市以政府為(wei) 主導，依托“一機遊日照”和“日鑫悅e”商城兩(liang) 個(ge) 本地線上平台開展信用消費試點線路市場開發推廣，培育旅遊行業(ye) 信用消費品牌。

　　四川省峨眉山市打造文化和旅遊信用應用產(chan) 品線上交易平台，發展“信旅峨眉”商戶，為(wei) 廣大遊客提供“先遊後付”“先用後付”等信用服務。同時，獎勵主動推出信用應用產(chan) 品的市場主體(ti) ，並對重信守信的文化和旅遊企業(ye) 給予便利政策。山東(dong) 省榮成市推出“信易遊”“信易閱”等6類18項激勵政策。以“信易遊”為(wei) 例，截至2022年10月，為(wei) 守信市民減免門票費用超過120萬(wan) 元。重慶市銅梁區依托文化和旅遊行業(ye) 信用監管服務平台，打造“信易批”“信易管”等信用應用場景，創新信用分與(yu) 省外互認。

　　北京聯合大學旅遊學院教授曾博偉(wei) 表示，各試點地區通過“先遊後付”方式，形成了旅遊服務質量提升的示範效應。參與(yu) “先遊後付”的旅遊企業(ye) 贏得了市場信賴，取得了良好的經濟社會(hui) 效應，這也將帶動更多的旅遊企業(ye) 參與(yu) ，在行業(ye) 內(nei) 形成誠信經營的良好氛圍。

　　信用監管維護文旅市場秩序

　　近年來，“不合理低價(jia) 遊”、超範圍經營、巧立名目收取附加費等違法違規行為(wei) 時有發生。加快健全以信用為(wei) 基礎的新型監管機製，成為(wei) 各試點地區進一步規範市場秩序、構建文旅市場長效監管機製的有力抓手。

　　信用信息共享是對失信主體(ti) 形成有效社會(hui) 和市場約束的前提。甘肅省張掖市建設文化和旅遊行業(ye) 信用信息監管平台，歸集全市近600家文旅市場主體(ti) 近2萬(wan) 條信息，實施“四等九檔”信用等級量化評定。同時，與(yu) 相關(guan) 部門聯動，打通信息互通渠道，形成行業(ye) 監管合力。青海省海西蒙古族藏族自治州建立“中小微企業(ye) 信用信息檔案”和“中小微企業(ye) 信用培植數據庫”，推動“信用培植”成為(wei) 銀政企共同行為(wei) ，截至2022年10月，共建檔、培植推薦216戶中小微企業(ye) ，其中181戶獲得銀行貸款119億(yi) 元。

　　信用監管需要科學的信用評價(jia) 作為(wei) 支撐。江蘇省鎮江市選擇旅行社、旅遊飯店、娛樂(le) 場所率先開展信用評價(jia) ，按照行業(ye) 類別分別製定評價(jia) 指標，通過合理劃分指標權重，確保同一主體(ti) 在不同行業(ye) 信用評價(jia) 結果一致，同一行業(ye) 內(nei) 不同主體(ti) 評價(jia) 等級顯著區分。浙江省寧波市奉化區建設“安悠遊”文化和旅遊信用管理係統，利用城市個(ge) 人信用分“天一分”、企業(ye) 信用“五桃碼”等建立文化和旅遊市場主體(ti) 、遊客信用雙評價(jia) 製度，定期發布奉化全域旅遊信用指數，促進市場主體(ti) 服務能力和遊客消費文明雙提升。

　　廣西壯族自治區桂林市歸集公示364家文化和旅遊企業(ye) 信用承諾書(shu) 和1800多位導遊的帶團信用承諾書(shu) ，並在100多個(ge) 旅行社服務網點開展信用可視化試點，實現企業(ye) “亮信經營”、遊客“掃碼查信”。在湖北省武漢市，旅行社過去辦理經營許可要經過4個(ge) 環節申報材料8件，審批時限5個(ge) 工作日，現在采取信用承諾製後，審批環節被優(you) 化為(wei) “承諾即發證”，申報材料由原來的8件減為(wei) 5件，審批時限由5個(ge) 工作日縮減為(wei) 立等可取。

　　北京第二外國語學院副教授吳麗(li) 雲(yun) 表示，建設行業(ye) 信用監管平台，將文旅企業(ye) 信用信息、信用評價(jia) 結果與(yu) 綜合執法機構互聯互通，可以建立起信用評價(jia) 結果與(yu) 監管手段的高效“鏈接”，並通過提高對失信、高風險企業(ye) 的抽檢比例和頻次，提升監管效率。

　　信用品牌融入惠民服務場景

　　品牌代表市場主體(ti) 的核心價(jia) 值和競爭(zheng) 力，信用經濟的長遠發展同樣需要建設信用品牌。上海市黃浦區、遼寧省大連市、廣東(dong) 省廣州市等試點地區深挖信用潛能，一批品牌化信用產(chan) 品已現雛形。

　　上海市黃浦區“演藝大世界”文化品牌設立“補貼票黑白名單製度”，將兩(liang) 類違反補貼票規則的失信行為(wei) 列入黑名單，構建公平規範的文化市場秩序，“信遊長三角+”旅遊品牌覆蓋長三角15個(ge) 城區的86個(ge) 守信惠民服務場景，“外灘融易行”信貸品牌幫助文化和旅遊領域中小微企業(ye) 融資紓困。遼寧省大連市較早出台信用品牌認定製度，建立常態化信用品牌申報認定和政策輔導機製，在微信小程序“行遊大連”集中展示已認定的全市54家文化和旅遊信用品牌企業(ye) ，打造“信用+文旅+N”信用品牌產(chan) 品服務體(ti) 係。

　　廣東(dong) 省廣州市以標準規範為(wei) 切入點，編製《廣州市文化和旅遊市場主體(ti) 信用評價(jia) 規範》，推動建立行業(ye) 信用品牌標準，為(wei) 培育文化和旅遊企業(ye) 信用品牌提供基礎和依據，為(wei) 企業(ye) 規範發展、誠信經營提供評價(jia) 模式參考。同時，廣州市文化廣電旅遊局指導廣州旅遊協會(hui) 成立文旅信用專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) ，聯合發布《廣州市文化旅遊信用建設倡議書(shu) 》。下一步，廣州還將開展“一區一品牌”信用建設工程，指導各區差異化探索更多首創性工作舉(ju) 措。

　　文化和旅遊部市場管理司相關(guan) 負責人表示：“下一步，我們(men) 將深入貫徹黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 社會(hui) 信用體(ti) 係建設的決(jue) 策部署，創新應用信用手段，釋放文化和旅遊市場消費潛力，在文化和旅遊領域實施‘信用+’工程，不斷深化信用經濟試點工作，充分發揮信用在促消費、增活力、穩主體(ti) 、優(you) 環境方麵的重要作用，不斷優(you) 化行業(ye) 信用環境，加快構建以信用為(wei) 基礎的新型監管機製。”（本報記者 徐曉）