作者：劉向東(dong) （中國國際經濟交流中心宏觀經濟研究部副部長、研究員）

　　日前，國務院印發《關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，提出6個(ge) 方麵共24項政策舉(ju) 措，以更大力度、更加有效地吸引和利用外商投資。今年7月份，中央全麵深化改革委員會(hui) 第二次會(hui) 議審議通過的《關(guan) 於(yu) 建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製促進構建新發展格局的意見》提出，要深化對外開放重點領域體(ti) 製機製改革，完善開放型經濟支撐和配套政策體(ti) 係，積極主動把中國的對外開放提高到新水平。一係列吸引和利用外資的政策舉(ju) 措，彰顯出我國持續推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體(ti) 製的堅定決(jue) 心。

　　在“穩外資”政策支持下，外商在華投資信心有所恢複且漸趨穩定。近年來，我國密集出台了“穩外資”係列政策舉(ju) 措。今年以來，美歐等跨國公司高管紛紛來華訪問考察，反映出外資企業(ye) 依然看好中國市場的發展潛力。中國歐盟商會(hui) 2023年6月份發布的商業(ye) 調查顯示，近三分之二的會(hui) 員表示如果市場準入得到改善，將考慮擴大在中國的業(ye) 務。今年前8個(ge) 月，全國新設立外商投資企業(ye) 同比增長33%，也充分體(ti) 現了外商在華長期投資和深耕中國市場的信心。

　　我國實際利用外資規模穩定增長，並呈現出結構持續優(you) 化的特點。2022年，我國吸引外資規模超過1.2萬(wan) 億(yi) 元，同比增長4.5%，受上年同期高基數影響，2023年前8個(ge) 月中國實際使用外資同比下降了5.1%，仍高於(yu) 全球外國直接投資同比增速預估值。吸收外資規模在保持平穩發展的同時，中國吸引外資結構和質量也得到持續優(you) 化提升，其中高技術產(chan) 業(ye) 成為(wei) 實際使用外資的重要增長點，2023年1月至8月，中國高技術製造業(ye) 實際使用外資增長19.7%。隨著高水平對外開放係列舉(ju) 措逐步落地見效，預計中國實際利用外資規模仍會(hui) 保持平穩增長。

　　同時，當前錯綜複雜的外部環境讓吸引外資麵臨(lin) 諸多困難和挑戰。近年來，疫情對供應鏈構成威脅，地緣政治緊張局勢帶來新的挑戰，中美貿易摩擦使不少跨國企業(ye) 在華投資經營變得謹慎，再加上全球政策環境的不確定性，一些跨國企業(ye) 考慮把安全因素置於(yu) 效率之上，即根據供應鏈安全的重要性配置供應鏈資源。地緣政治緊張局勢、國際局勢的不確定性、對中國經濟放緩的擔憂，被認為(wei) 是外商在華投資預期不穩的主要原因。

　　更大力度吸引和利用外資能有效改善預期和推動高質量發展。通過高質量引進外資，當期能有效穩定外商投資預期，提振外資對中國經濟發展的信心，助力推動規則、規製、管理、標準等製度型開放，彰顯中國堅定擴大開放和遵循市場規律的意誌；遠期還能持續推動供給結構優(you) 化調整，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，培育國際競爭(zheng) 合作新優(you) 勢，推動國內(nei) 國際雙循環相互促進，彰顯中國參與(yu) 全球價(jia) 值鏈分工協作能力。

　　當然，新形勢下著力培育強大內(nei) 需市場，不僅(jin) 需要爭(zheng) 取更多外資企業(ye) 的理解和支持，引導外資企業(ye) 繼續深耕中國市場，還要增強國內(nei) 大循環內(nei) 生動力和可靠性，主動贏得發展時間和空間，緩解“脫鉤斷鏈”等外部壓力。

　　貫徹落實好黨(dang) 的二十大和中央經濟工作會(hui) 議的精神，就要切實把更大力度吸引和利用外資的政策落實落細，打造好市場化法治化國際化一流營商環境，敢於(yu) 主動突破“脫鉤斷鏈”的幹擾。

　　穩定政策預期，合理縮減外資準入負麵清單。落實好對外資企業(ye) 的各項承諾尤其是市場開放和公平競爭(zheng) 的承諾，認真聽取外商反饋意見，及時回應和解決(jue) 外商反映的投訴、撤資處理等各類問題，讓吸引外資的各項政策不走樣、不變形。同時，加快出台全國跨境服務貿易負麵清單，進一步取消或放寬外資股比限製，推動放寬服務領域類的市場準入，依法依規保障重大外資項目落地，盡早讓外商平等享受更高水平開放政策及製度紅利，增強其在華持續投資發展的決(jue) 心和信心，充分體(ti) 現出中國超大規模市場對跨國企業(ye) 的“磁吸力”。

　　穩定市場預期，讓外資公平分享中國市場成長的蛋糕。加大宏觀政策力度，做到與(yu) 市場的充分溝通，盡快推動經濟整體(ti) 性好轉，為(wei) 外資企業(ye) 在華投資展業(ye) 提供更多的市場機遇，提振外資對中國經濟發展的信心，充分展現中國經濟韌性強、潛力大、活力足以及長期向好趨勢不變的美好前景。同時，要強化競爭(zheng) 政策的基礎性地位，切實給予外資企業(ye) 國民待遇，依法維持良好的市場秩序，敦促地方及時兌(dui) 現招商引資時作出的承諾；引導更多外資紮根中國，一視同仁分享強大的國內(nei) 市場，持續增強外資企業(ye) 的獲得感、公平感和歸屬感。

　　穩定安全預期，依法保護外商投資權益和人身安全。加快推進經濟發展法治化建設進程，全麵保護好外資企業(ye) 在華合法權益。持續優(you) 化法治化的營商環境，加快厘清妨礙外資企業(ye) 公平發展的各項政策文件，減少政府對外商企業(ye) 展業(ye) 經營的幹預、幹擾，修訂完善反壟斷法及監管執法製度；放鬆對外資企業(ye) 利潤離境的管製措施，精簡外資投資收益匯出的手續流程；對外資企業(ye) 人員出入境和在境內(nei) 居住生活提供更多便利支持，切實依法保障外資企業(ye) 外籍員工的財產(chan) 和人身安全。

　　穩定國際預期，營造有利於(yu) 內(nei) 外資共同發展的環境。麵對複雜變化的國內(nei) 外形勢，我國要繼續堅定推進貿易投資的自由化便利化，積極建設低關(guan) 稅或零關(guan) 稅的自貿區網絡，支持中外企業(ye) 合作開拓第三方市場，創造更大範圍的貿易自由化、投資便利化的國際環境，拓展區域內(nei) 需市場，提升外資在全球布局的盈利能力。逐步推動中美經貿關(guan) 係改善，積極擴大與(yu) 全球貿易夥(huo) 伴的經濟聯係，充分發揮企業(ye) 、智庫、非營利組織等民間交流的推進器作用，維護好多元穩定的國際經濟格局和經貿關(guan) 係。