【專(zhuan) 家視點】

　　作者：林閩鋼（南京大學教授、中國社會(hui) 保障學會(hui) 副會(hui) 長兼社會(hui) 救助分會(hui) 會(hui) 長）

　　自2014年國務院頒布《社會(hui) 救助暫行辦法》以來，我國社會(hui) 救助事業(ye) 實現跨越式發展。當前，隨著我國全麵建成小康社會(hui) ，社會(hui) 救助麵臨(lin) 著從(cong) “保生存”向“防風險”“促發展”轉變，需要從(cong) 更高層次、更高水平上統籌社會(hui) 救助事業(ye) 的高質量發展。

　　社會(hui) 救助把解決(jue) 困難群眾(zhong) 需求作為(wei) 出發點和落腳點。黨(dang) 的十八大以來，我國全麵搭建起了由最低生活保障、特困人員供養(yang) 、受災救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業(ye) 救助、臨(lin) 時救助項目和社會(hui) 力量參與(yu) 的“8+1”社會(hui) 救助體(ti) 係，構建了一個(ge) 廣覆蓋、多層次、全縱深的新型社會(hui) 救助體(ti) 係，形成了民政統籌、分工負責、相互銜接，政府救助和社會(hui) 力量參與(yu) 相結合的具有中國特色的社會(hui) 救助製度。

　　社會(hui) 救助以增進民生福祉作為(wei) 前進動力和工作方向。隨著我國社會(hui) 主要矛盾已經發生變化，困難群眾(zhong) 的需求也產(chan) 生了新變化，社會(hui) 救助事業(ye) 必須因時而動，實現換擋和升級。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 改革完善社會(hui) 救助製度的意見》，按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體(ti) 思路，強化分類救助管理，針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶。圍繞絕對貧困、相對貧困、急難情形建立分類的梯度救助體(ti) 係，社會(hui) 救助實現向低收入群體(ti) 的全麵擴展，從(cong) 城鄉(xiang) 二元的社會(hui) 救助體(ti) 係向統籌城鄉(xiang) 的社會(hui) 救助體(ti) 係發展，織就了更加密實的民生保障網。

　　社會(hui) 救助與(yu) 民心同向，成為(wei) 人民群眾(zhong) 真正受益的偉(wei) 大事業(ye) 。社會(hui) 救助適應深化改革的要求，率先在體(ti) 製和機製上實現轉型，重點強基層、建機製，全麵提高社會(hui) 救助治理效能。在基層建立“一門受理、協同辦理”平台，采取政府購買(mai) 服務的方式，促進社會(hui) 力量參與(yu) ，從(cong) 而提升基層社會(hui) 救助經辦服務能力，打通社會(hui) 救助服務的“最後一公裏”。建立跨部門協調機製，解決(jue) 社會(hui) 救助管理中所存在的問題，分別建立起社會(hui) 救助部際聯席會(hui) 議協調機製、縣級困難群眾(zhong) 基本生活保障工作協調機製，促進了部門資源的統籌協調，形成了社會(hui) 救助工作的合力。全國各地還積極探索社會(hui) 救助主動發現機製，做到早發現、早介入、早救助，實現“人找政策”與(yu) “政策找人”相結合。當前我國正在加強低收入人口動態監測工作，完善低收入人口動態監測信息平台和數據庫，避免救助遺漏或重複救助，助力社會(hui) 救助效率有效提升。

　　社會(hui) 救助連著民心，把黨(dang) 和政府的溫暖送到千家萬(wan) 戶。全國各地促進黨(dang) 建和社會(hui) 救助業(ye) 務深度融合發展，引導黨(dang) 員幹部走進社區，深入群眾(zhong) 幫貧解困，打造社會(hui) 救助的“紅色先鋒隊”，積極構建黨(dang) 代表包網格、黨(dang) 員微心願誌願服務。同時還積極引導慈善組織、專(zhuan) 業(ye) 社工、誌願服務隊伍等多元化主體(ti) 參與(yu) 扶弱濟困，探索開展心理撫慰、社會(hui) 融入等精神層麵的救助幫扶，發揮非製度性救助的補充作用，使社會(hui) 救助更有力度和溫度。

　　《光明日報》（2023年11月27日 05版）