作者：包曉斌（中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員）

　　深入推進高標準農(nong) 田建設，是貫徹落實“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，提高糧食綜合生產(chan) 能力的重要舉(ju) 措，為(wei) 保障國家糧食安全、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 高質量發展提供堅實支撐。

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　　中央農(nong) 村工作會(hui) 議分析當前“三農(nong) ”工作麵臨(lin) 的形勢和挑戰，指出要加大高標準農(nong) 田建設投入和管護力度，確保耕地數量有保障、質量有提升。深入推進高標準農(nong) 田建設，是貫徹落實“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，提高糧食綜合生產(chan) 能力的重要舉(ju) 措，為(wei) 保障國家糧食安全、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 高質量發展提供堅實支撐。通過不斷改善農(nong) 田基礎設施條件和農(nong) 業(ye) 生態環境，切實提高建設標準和質量，可以確保實現集中連片、節水高效、生態友好、旱澇保收、高產(chan) 穩產(chan) 的高標準農(nong) 田建設目標。

　　高標準農(nong) 田建設顯成效

　　截至2022年年底，全國已建設高標準農(nong) 田10億(yi) 畝(mu) ，耕地超過一半是高標準農(nong) 田。新增建設高標準農(nong) 田畝(mu) 均可提高糧食綜合產(chan) 能100公斤、改造提升高標準農(nong) 田畝(mu) 均可提高糧食綜合產(chan) 能80公斤，在節水、節能、節肥、節藥、節勞等方麵均有顯著效果，畝(mu) 均增收節支500元，為(wei) 保護農(nong) 民種糧積極性，確保全國糧食產(chan) 量連續多年穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上發揮了重要支撐作用。2021年實施的《全國高標準農(nong) 田建設規劃（2021-2030年）》提出，2030年將建成12億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田，以此穩定保障1.2萬(wan) 億(yi) 斤以上糧食產(chan) 能。

　　高標準農(nong) 田建成後，能有效提高耕地集約利用水平，灌溉水有效利用係數可提高10%以上，畝(mu) 均節水率達10%以上，將緩解農(nong) 業(ye) 發展的水土資源約束，提高水土資源利用效率。高標準農(nong) 田項目區灌排和交通體(ti) 係更加完善，基礎設施配套比較完備，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件改善，推動土地規模經營和農(nong) 業(ye) 機械化生產(chan) ，促進農(nong) 業(ye) 節本增效和農(nong) 民增收減負。加快農(nong) 業(ye) 資源利用方式的轉型升級，耕地質量提升。畝(mu) 均節藥、節肥率均達到10%以上，可保持耕地土壤健康，促進農(nong) 業(ye) 綠色發展。農(nong) 田防災抗災能力也將明顯增強。

　　全國各地區拓展投資渠道，在地方財政預算資金之外，天津、山西、福建、河南、湖南、四川等省（市）通過發行專(zhuan) 項債(zhai) 務、利用新增耕地指標調劑收益、拓展銀行貸款及社會(hui) 資本投入等方式，加大高標準農(nong) 田建設投入。2030年全國高標準農(nong) 田建設畝(mu) 均投資預計達到3000元，農(nong) 田保有量和質量將進一步提高。

　　高標準農(nong) 田建設麵臨(lin) 的挑戰

　　盡管我國高標準農(nong) 田建設已取得很大成效，但在綜合配套措施、管護機製、農(nong) 田生態環境等方麵仍需進一步完善。

　　加強高標準農(nong) 田建設的綜合配套措施。現有高標準農(nong) 田建設偏重有形實體(ti) 工程建設，在土壤改良、培肥地力、農(nong) 田防護等方麵的綜合配套措施還不夠完善。建設工程分散，項目區域受益不均，建成項目效益不佳，部分地區已建成的高標準農(nong) 田區存在建設質量偏低、建設內(nei) 容不完善等問題，項目建設質量達不到國家標準要求。高標準農(nong) 田建設與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 聯係不密切，輕視施肥管理、田間灌溉等，影響農(nong) 田使用成效，改造提升任務艱巨。

　　建立高標準農(nong) 田管護機製。現階段，部分高標準農(nong) 田建設工程設施產(chan) 權不清晰，建成後未能有效落實管護責任，公眾(zhong) 參與(yu) 不足。缺乏後續監測評價(jia) 和跟蹤督導，不利於(yu) 發揮出農(nong) 田生產(chan) 設施功能。部分已建成的高標準農(nong) 田日常管護不到位，工程使用年限明顯縮短，無法保證農(nong) 田建設質量，難以實現高標準建設需求。

　　推進高標準農(nong) 田後續建設。在開展高標準農(nong) 田建設過程中，尤其在空間布局上優(you) 先選擇相對集中連片、水資源條件較好、施工條件較好的地塊。隨著高標準農(nong) 田建設的推進，設施較好的田塊越來越少，工程材料、勞動力等成本也不斷增加，致使高標準農(nong) 田建設總成本將越來越高。

　　進一步重視農(nong) 田生態環境。在高標準農(nong) 田項目設計、施工等環節未能充分體(ti) 現綠色發展理念，在農(nong) 田溝渠改建和田間道路建設中，則會(hui) 引發生態環境損害。一些高標準農(nong) 田建成後仍然沿用傳(chuan) 統粗放的生產(chan) 方式，沒有充分發揮促進現代農(nong) 業(ye) 綠色發展的作用。

　　高標準農(nong) 田建設投入不足。我國現行高標準農(nong) 田建設的項目資金理論上主要來源於(yu) 國家財政投資及各級地方政府配套，但在實際建設過程中，地方資金配套比例較小。我國高標準農(nong) 田建設的投入水平偏低，每畝(mu) 投資僅(jin) 1000元-2000元。隨著高標準農(nong) 田建設任務量的增加，盡管中央財政資金總額增加，但畝(mu) 均投入金額降低，製約高標準農(nong) 田建設質量，難以充分發揮項目建設效益。

　　深入推進高標準農(nong) 田建設

　　貫徹落實高標準農(nong) 田建設標準。要建立國家、省（市、自治區）、市、縣四級高標準農(nong) 田建設規劃體(ti) 係，確保高標準農(nong) 田建設布局與(yu) 全國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 布局相符合。把已經建成的高標準農(nong) 田劃入永久基本農(nong) 田，確保其麵積不減少，土壤環境質量不下降。在劃定的永久基本農(nong) 田保護區、糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區，優(you) 先安排高標準農(nong) 田建設，優(you) 先將現有或規劃建設的大中型灌區範圍之內(nei) 的有效灌溉麵積建成高標準農(nong) 田。完善主產(chan) 區的利益補償(chang) 機製和種糧激勵政策，引導經營主體(ti) 將高標準農(nong) 田重點用於(yu) 糧食生產(chan) 。

　　構建高標準農(nong) 田管護機製。要完善高標準農(nong) 田後續管護製度，堅持建管並重，做到管理維護組織與(yu) 主體(ti) 明確職責。部分地區村委會(hui) 可以組織承擔本地區農(nong) 田管護任務，生產(chan) 經營主體(ti) 可作為(wei) 管護主體(ti) ，維護農(nong) 田設施。要將涉及的農(nong) 田水利、硬化道路等基礎設施管護責任落實到具體(ti) 單位和個(ge) 人，將責任和權益有效結合，建立以縣級政府主導、鄉(xiang) 鎮負責、村為(wei) 主體(ti) 、受益共擔的管護機製，確保已建成的高標準農(nong) 田長期發揮效益。

　　健全高標準農(nong) 田建設投入保障製度。要加大高標準農(nong) 田建設投入力度，畝(mu) 均投資逐步達到3000元以上。進一步將高標準農(nong) 田建設作為(wei) 財政支農(nong) 重點領域，中央和地方共同加大高標準農(nong) 田建設投入，統籌財政相關(guan) 支農(nong) 涉農(nong) 項目資金。拓展高標準農(nong) 田建設投入渠道，創新投融資模式，引導金融、社會(hui) 資本和新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 投入高標準農(nong) 田建設。鼓勵龍頭企業(ye) 、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 和種植大戶等參與(yu) 高標準農(nong) 田建設，承擔部分項目工程建設任務。

　　完善農(nong) 田綜合整治措施。高標準農(nong) 田建設應建立在農(nong) 田綜合整治基礎之上，進行合理布局。劃定工程類型區，確定分區建設目標以及田塊平整、土壤治理、田間灌排、作業(ye) 道路、林網建設、農(nong) 田生態環境保護、農(nong) 用輸配電等措施的建設標準，強化農(nong) 田灌排渠道建設，落實田間道路建設，嚴(yan) 控化肥、農(nong) 藥、除草劑等化學品施用，提升農(nong) 田灌排能力、土壤修複能力、田間道路運輸能力、農(nong) 田防護能力，實現連片規模經營、土壤安全、水源安全，確保農(nong) 田基礎設施條件滿足高標準農(nong) 田建設發展實際要求。

　　加強高標準農(nong) 田建設監督。高標準農(nong) 田建設項目涉及各級政府部門、施工單位、村集體(ti) 、農(nong) 民等多個(ge) 利益相關(guan) 主體(ti) ，應加強部門和項目間的緊密銜接，實行全過程監督。創新監督管理製度，提高農(nong) 戶參與(yu) 度，構建職責明確、多方監督的高標準農(nong) 田建設管理體(ti) 製。切實提高建設質量，防止農(nong) 田的“高標準”滑坡，提升高標準農(nong) 田覆蓋率，保障國家糧食安全。