作者：李政（遼寧大學經濟學院院長、遼寧大學中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心研究員）周希禛（湖南湘江研究院研究員）

　　2023年中央經濟工作會(hui) 議圍繞深入實施國有企業(ye) 改革深化提升行動、促進民營企業(ye) 發展壯大作出進一步針對性部署。堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展是我國社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的基石，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”是堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的必然要求與(yu) 具體(ti) 體(ti) 現。推進中國式現代化，國有企業(ye) 和民營企業(ye) 都要實現高質量發展。而帶動和促進民營企業(ye) 共同發展，則是新時代新征程中國有企業(ye) 肩負的一項重要責任。

　　國有企業(ye) 帶動和促進民營企業(ye) 發展的重要性和必要性

　　國有企業(ye) 帶動和促進民營企業(ye) 發展的應然性。馬克思指出：“在一切社會(hui) 形式中都有一種一定的生產(chan) 決(jue) 定其他一切生產(chan) 的地位和影響，因而它的關(guan) 係也決(jue) 定其他一切關(guan) 係的地位和影響。這是一種普照的光,它掩蓋了一切其他色彩,改變著它們(men) 的特點。”依據這一思想，在社會(hui) 主義(yi) 經濟關(guan) 係“總體(ti) ”中，居於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 所有製結構主體(ti) 地位的生產(chan) 資料公有製，就是“總體(ti) ”中的“普照的光”，就是社會(hui) 主義(yi) 經濟關(guan) 係中支配一切的“經濟權力”，也就是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製融入和生成社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度規定的根據和條件。生產(chan) 資料公有製作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 生產(chan) 關(guan) 係中“普照的光”，深刻影響著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的非公有製經濟成分，發揮著規範和引導非公有製資本發展的重要功能。國有企業(ye) 作為(wei) 公有製的“普照之光”，應該也必然能夠影響和帶動民營企業(ye) 發展。

　　國有企業(ye) 帶動和促進民營企業(ye) 發展的必然性。國有企業(ye) 作為(wei) 國有經濟和公有製經濟的重要載體(ti) 和實現形式，在國民經濟中發揮著主導作用。新時代新征程，國有企業(ye) 是實現中國經濟高質量發展和中國式現代化的戰略支撐力量。當前國有企業(ye) 的核心功能還可以具體(ti) 分解為(wei) 經濟增長和平穩運行的助推器、頂梁柱、壓艙石，貫徹落實新發展理念和實現創新驅動發展的排頭兵、主力軍(jun) 。國有企業(ye) 的核心功能，決(jue) 定了國有企業(ye) 必須承擔戰略安全、產(chan) 業(ye) 引領、國計民生和公共服務的作用；決(jue) 定了國有企業(ye) 不僅(jin) 要實現自身高質量發展，還要帶動其他所有製企業(ye) 共同實現高質量發展，不僅(jin) 要自身做強做優(you) 做大，還要帶動其他所有製企業(ye) 做強做優(you) 做大。多種所有製經濟共同發展是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的內(nei) 在要求，國有企業(ye) 的主導作用和戰略支撐作用，就體(ti) 現在對其他所有製企業(ye) 的影響、促進、帶動和引領進而實現共同發展上。

　　國有企業(ye) 帶動和促進民營企業(ye) 發展的必要性。國有企業(ye) 必須在建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、推進中國式現代化的進程中充分發揮科技創新、產(chan) 業(ye) 引領、安全支撐的重要作用，這就決(jue) 定了國有企業(ye) 必須帶動和促進民營企業(ye) 尤其是中小微企業(ye) 共同發展，實現“國民”共進。在百年未有之大變局加速演進，各種形式的單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 不斷抬頭的背景下，仍處在社會(hui) 主義(yi) 初級階段的我國，僅(jin) 靠一種所有製經濟難以快速發展新質生產(chan) 力、實現中國式現代化。不同所有製企業(ye) 都要為(wei) 加快發展新質生產(chan) 力、防範與(yu) 應對各種風險和挑戰、形成經濟發展新動能作出貢獻。在加快發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 、推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級、建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係過程中，在實現全體(ti) 人民共同富裕、物質文明和精神文明協調發展、人與(yu) 自然和諧共生過程中，國有企業(ye) 和民營企業(ye) 都發揮著獨特作用，承擔著不可或缺、不可替代的重要角色。為(wei) 此，國有企業(ye) 和民營企業(ye) 要在機製上取長補短，市場上競爭(zheng) 合作，創新上聯合攻關(guan) 。當前，受多種因素影響，民營企業(ye) 發展麵臨(lin) 不少困難和問題，為(wei) 促進經濟發展、保障充分就業(ye) ，國有企業(ye) 有責任、有必要、有義(yi) 務對民營企業(ye) 伸出援手，共同以高質量發展的確定性應對外部環境的不確定性。

　　不斷提升國有企業(ye) 帶動和促進民營企業(ye) 發展的能力和水平

　　無論從(cong) 理論邏輯還是現實需要看，國有企業(ye) 帶動和促進民營企業(ye) 發展都是合理和必要的。新征程上，必須通過改革創新，不斷打造現代新國企，提升國有企業(ye) 帶動和促進民營企業(ye) 發展的能力和水平。

　　首先，繼續深化國有企業(ye) 改革。國有企業(ye) 的“改革”不是簡單的市場化，更不是私有化，而是以增強國有企業(ye) 核心競爭(zheng) 力和核心功能為(wei) 目標，基於(yu) 新時代國有企業(ye) 的功能定位和使命任務進行改革。改革的關(guan) 鍵是激發企業(ye) 活力，提高企業(ye) 效率。一是把打造現代新國企作為(wei) 國企改革創新的方向。新時代新征程國有企業(ye) 改革創新總的使命、目標與(yu) 任務，是加快實現高質量發展，進而做強做優(you) 做大國有企業(ye) 和國有資本，為(wei) 中國式現代化貢獻國資國企應有力量。為(wei) 此，必須通過國有企業(ye) 改革，打造發展方式新、公司治理新、經營機製新、布局結構新的現代新國企，加快形成和發展新質生產(chan) 力。二是堅持分層分類分地區改革。分類改革須注重不同類別企業(ye) 功能作用的發揮，有針對性地提高改革能效。分層改革須注重集團公司和子企業(ye) 不同層麵的改革，地方應推動地市級國資國企改革。分地區改革要根據各地實際情況和資源稟賦做文章。比如，東(dong) 部不少地方經濟基礎好，國資國企在發展產(chan) 業(ye) 集群、產(chan) 業(ye) 鏈循環方麵的優(you) 勢和空間大；西部的國資國企則應在發揮地方資源優(you) 勢上出成效。三是健全中國特色現代企業(ye) 製度。不斷提升國有企業(ye) 公司治理的現代化水平，推動不同層級、不同類型的國有企業(ye) 在完善公司治理中繼續加強黨(dang) 的領導，持續完善董事會(hui) 運行機製，做深做實三項製度改革。四是維護公平競爭(zheng) 的市場環境，激發保護企業(ye) 家精神。建設高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，就是要打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，同時要更好發揮政府作用。國有企業(ye) 和其他各種所有製企業(ye) 公平競爭(zheng) 、合理配置資源，是建設高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的題中應有之義(yi) 。國有企業(ye) 和民營企業(ye) 都是國家的企業(ye) ，民族的企業(ye) ，都須得到應有的產(chan) 權保護與(yu) 政策支撐。

　　其次，不斷提升國有企業(ye) 創新能力。國有企業(ye) 做強做優(you) 做大並促進和帶動民營經濟發展，必須將科技創新作為(wei) 國有企業(ye) 的“頭號任務”來抓，集中資源、集中力量，把一些具備條件的國有企業(ye) 特別是中央企業(ye) 打造成為(wei) 國家戰略科技力量，打造成為(wei) 科技攻關(guan) 重地。充分發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，充分發揮國有企業(ye) 集成創新、組織平台優(you) 勢，探索建設一批概念驗證和中試平台，主動開放應用場景，在重大項目、重點工程的謀劃階段明確自主可控目標，在應用過程中不斷促進技術產(chan) 品的完善和迭代升級，加快科技成果向現實生產(chan) 力轉化。國有企業(ye) 應以原創技術策源地建設為(wei) 依托，構建以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研深度融合的科技創新體(ti) 係，促進創新鏈條有機銜接、創新效率大幅提升。盡快解決(jue) 關(guan) 鍵行業(ye) 和前沿技術領域“卡脖子”問題，穩步提升中國企業(ye) 在全球新興(xing) 產(chan) 業(ye) 格局中的話語權和影響力。國有企業(ye) 監管部門必須全方位營造有利於(yu) 企業(ye) 科技創新、自主創新的政策環境，積極引導國有企業(ye) 向民營企業(ye) 開放研發能力、科研儀(yi) 器設備、試驗場地、應用場景等創新資源，發揮集中力量辦大事的優(you) 勢，集全社會(hui) 之力共同推進國際標準、國家標準、行業(ye) 標準等工作，加強知識產(chan) 權領域合作。

　　最後，加快形成和發展新質生產(chan) 力。新質生產(chan) 力是由科技創新引發和主導的，以數字經濟、智能經濟為(wei) 主要業(ye) 態，以戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 為(wei) 主要載體(ti) 的新型生產(chan) 力樣態。發展新質生產(chan) 力需要新的生產(chan) 關(guan) 係與(yu) 之相匹配和適應。當前國有企業(ye) 改革創新的首要目標，就是通過打造現代新國企，加強與(yu) 民營企業(ye) 等各類所有製企業(ye) 在新領域新賽道的互利合作，加快形成和發展新質生產(chan) 力，進而提高科技創新能力和水平，不斷形成新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。

　　《光明日報》（2024年01月09日 11版）