近日，財政部印發《關(guan) 於(yu) 加強數據資產(chan) 管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從(cong) 依法合規管理數據資產(chan) 、明晰數據資產(chan) 權責關(guan) 係、穩妥推動數據資產(chan) 開發利用、嚴(yan) 防數據資產(chan) 價(jia) 值應用風險等方麵，規範和加強數據資產(chan) 管理，推動數字經濟發展。

　　中國是全球數字經濟發展最快的國家之一。《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規模已超過50萬(wan) 億(yi) 元，數字經濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為(wei) 第五大生產(chan) 要素。數據資產(chan) ，作為(wei) 經濟社會(hui) 數字化轉型進程中的新興(xing) 資產(chan) 類型，正日益成為(wei) 推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。

　　“加強數據資產(chan) 管理，有助於(yu) 更好地發揮數據要素在經濟社會(hui) 高質量發展中的促進作用。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。財政部積極推進數據資產(chan) 管理工作，印發了《企業(ye) 數據資源相關(guan) 會(hui) 計處理暫行規定》，出台了《數據資產(chan) 評估指導意見》，數據資產(chan) 作為(wei) 經濟社會(hui) 數字化轉型中的新興(xing) 資產(chan) 類型，已在社會(hui) 上形成廣泛共識。“但數據資產(chan) 仍麵臨(lin) 高質量供給明顯不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難題，亟需進一步完善製度體(ti) 係，通過出台指導性文件對數據資產(chan) 管理進行引導規範。”財政部資產(chan) 管理司有關(guan) 負責人表示。

　　針對當前數據資產(chan) 管理存在的問題，《指導意見》明確，要以促進全體(ti) 人民共享數字經濟紅利、充分釋放數據資產(chan) 價(jia) 值為(wei) 目標，以推動數據資產(chan) 合規高效流通使用為(wei) 主線，有序推進數據資產(chan) 化，加強數據資產(chan) 全過程管理，更好發揮數據資產(chan) 價(jia) 值。“無論持有數據資產(chan) 的主體(ti) 是企業(ye) 還是行政事業(ye) 單位，都應在數據安全法和個(ge) 人信息保護法等基礎上，遵循財務會(hui) 計管理、資產(chan) 評估管理等共性要求，對其持有的數據資產(chan) 進行規範管理。”財政部資產(chan) 管理司有關(guan) 負責人說，考慮到公共數據資產(chan) 具有國有或公共屬性，為(wei) 避免資產(chan) 流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數據資產(chan) 作出共性指導的基礎上，有側(ce) 重地針對公共數據資產(chan) 管理作出單獨規範要求。

　　何代欣認為(wei) ，數據資產(chan) 的保護和利用，不僅(jin) 是一個(ge) 技術問題，同時也涉及公共資源的收益及分配，“在信息化社會(hui) 和數字經濟中，要更好地發揮公共數據資源作用，必須做到合理利用、有序開發”。

　　對於(yu) 數據資產(chan) 的權益保護，《指導意見》明確，保護各類主體(ti) 在依法收集、生成、存儲(chu) 、管理數據資產(chan) 過程中的相關(guan) 權益。落實數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chan) 品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數據資產(chan) 產(chan) 權體(ti) 係。

　　“公共數據是數據資源的重要組成部分，關(guan) 乎國民經濟發展方方麵麵，蘊藏著巨大的經濟社會(hui) 價(jia) 值，其開發利用以及市場化配置意義(yi) 重大。”財政部資產(chan) 管理司有關(guan) 負責人說。為(wei) 此，《指導意見》提出，支持公共管理和服務機構為(wei) 提升履職能力和公共服務水平，強化公共數據資產(chan) 授權運營和使用管理。

　　《指導意見》還提出，支持運營主體(ti) 對各類數據資產(chan) 進行融合加工。探索建立公共數據資產(chan) 政府指導定價(jia) 機製或評估、拍賣競價(jia) 等市場價(jia) 格發現機製。鼓勵在金融、交通、醫療、能源、工業(ye) 、電信等數據富集行業(ye) 探索開展多種形式的數據資產(chan) 開發利用模式。值得關(guan) 注的是，《指導意見》明確將安全貫穿數據資產(chan) 管理全過程，涉及處理國家安全、商業(ye) 秘密和個(ge) 人隱私的，應當依照法律、行政法規規定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的範圍和限度。

　　“公眾(zhong) 對數據安全保護問題十分關(guan) 切，要統籌發展和安全，正確處理數據資產(chan) 安全、個(ge) 人信息保護與(yu) 數據資產(chan) 開發利用的關(guan) 係，切實防控數據資產(chan) 開發、流通、使用過程中的各類風險。”何代欣說。（曾金華）