作者：曲哲涵

　　近日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 進一步完善國有資本經營預算製度的意見》（以下簡稱《意見》），在收入端擴大國有資本經營預算實施範圍，健全收益上交機製，逐步實現國有企業(ye) 應納盡納；在支出端，優(you) 化支出結構，強化資本金注入，支持國有資本和國有企業(ye) 做強做優(you) 做大，提升企業(ye) 核心競爭(zheng) 力。

　　國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益並對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。財政部數據顯示，全國國有資本經營預算2023年預計收入規模為(wei) 5358億(yi) 元。近年來，中央國有資本經營預算實施範圍逐步擴大，中央企業(ye) 國有資本收益收取比例逐步提高，地方國有資本經營預算編製工作也穩步推進。但同時，國有資本經營預算還需進一步擴大覆蓋麵，促進國有資本合理配置，增強國家宏觀調控能力。

　　此次進一步完善國有資本經營預算，將對國有資本經營者形成實質約束，敦促各級政府和國企摸清“家底”，通過實施績效管理，科學設立績效目標，針對貫徹國家戰略、收益上交、支出結構、使用效果等情況開展績效評價(jia) 和追蹤問責，來杜絕資金低效無效、閑置沉澱、損失浪費等現象，不斷提升預算資金配置效率和使用效益。由於(yu) 國有資本經營預算支持方向和重點主要聚焦於(yu) 黨(dang) 和國家的重大戰略決(jue) 策，強化預算硬約束，將推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，推動國有資本向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中，向前瞻性戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集中，更好服務構建新發展格局、推動高質量發展。

　　國有企業(ye) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要物質基礎和政治基礎。強化國有資本經營預算硬約束，也是國資國企改革從(cong) 以“管企業(ye) ”為(wei) 主向以“管資本”為(wei) 主轉變的重要一步，為(wei) 國有企業(ye) 構建現代企業(ye) 製度和治理體(ti) 係提供基礎性保障。與(yu) 此同時，在支出端強化對國有企業(ye) 高質量發展的資本金支持，也將推動解決(jue) 國有企業(ye) 發展中的體(ti) 製機製性問題，提高國有資產(chan) 使用效益，不斷提供新的積累，更好發揮國有經濟戰略支撐作用。

　　國有資本收益作為(wei) 財政預算“四本賬”之一，與(yu) 民生福祉息息相關(guan) 。強化國有資本經營預算約束，分類分檔確定國有資本收益上交比例，按規定安排部分資金調入一般公共預算，統籌用於(yu) 保障和改善民生，充分體(ti) 現了國企收益全民共享，將進一步夯實共同富裕的物質基礎，提高公共民生保障水平，更好實現老有所養(yang) 、病有所醫、學有所教等民生願景，釋放經濟內(nei) 需活力。

　　強化國有資本經營預算約束，還能使“四本賬”基於(yu) 現代會(hui) 計製度更加完整清晰，梳理出完備的政府資產(chan) 負債(zhai) 表，對於(yu) 市場各方預判國債(zhai) 收益趨勢、完善LPR（貸款市場報價(jia) 利率）等金融產(chan) 品基準利率報價(jia) 機製產(chan) 生積極影響，促進金融“血脈”更加暢通。

　　中央經濟工作會(hui) 議提出“要謀劃新一輪財稅體(ti) 製改革”，健全現代預算製度是其中重要內(nei) 容，進一步完善國有資本經營預算製度也是題中應有之義(yi) 。《意見》明確，到“十四五”末，將基本形成全麵完整、結構優(you) 化、運行順暢、保障有力的國有資本經營預算製度。進一步完善國有經營預算製度，國有資本經營預算的功能定位將更加清晰，對宏觀經濟運行、優(you) 化國有經濟布局的調控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導向性更加彰顯，支持國有企業(ye) 高質量發展的資本金注入渠道更加暢通穩定。（曲哲涵）