作者：歐陽慧（中國宏觀經濟研究院市場與(yu) 價(jia) 格研究所副所長、研究員）

　　區域協調發展是推動高質量發展的關(guan) 鍵支撐，構建新發展格局是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的必然選擇。各地區需將自身發展積極融入和服務構建新發展格局，推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略等深度融合，優(you) 化重大生產(chan) 力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nei) 大循環，使國內(nei) 大循環的空間更廣、成色更足。

　　當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環境日趨錯綜複雜。與(yu) 此同時，我國國內(nei) 市場主導經濟循環的特征會(hui) 更加明顯，經濟增長的內(nei) 需潛力將不斷釋放。構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨(dang) 中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決(jue) 策。國內(nei) 大循環是新發展格局的主體(ti) ，對於(yu) 形成內(nei) 生發展動力、掌握發展主動權意義(yi) 重大。增強國內(nei) 大循環的內(nei) 生動力和可靠性、提高國內(nei) 大循環的覆蓋麵，需要區域協調發展作為(wei) 基礎支撐，消除區域壁壘，強化各地區協同聯動，真正形成全國統一大市場，實現區域經濟及資源要素的良性循環。同時，積極融入和服務構建新發展格局，也能為(wei) 各地區鍛造發展新優(you) 勢、構築發展新動能提供機遇。各地區找準自身在國內(nei) 大循環和國內(nei) 國際雙循環中的功能定位、發展方向，才能更好將自身比較優(you) 勢轉化為(wei) 發展優(you) 勢。既能在更大範圍整合資源，在國內(nei) 國際競爭(zheng) 中搶占先機，又能加強區域協作、優(you) 化營商環境，不斷增強本地區經濟發展的動力和競爭(zheng) 力。

　　推動區域發展融入和服務構建新發展格局，發揮各個(ge) 區域的比較優(you) 勢是主攻方向。我國幅員遼闊、人口眾(zhong) 多，各地區在資源稟賦、地理條件和經濟社會(hui) 發展基礎等方麵具有顯著差異。立足構建新發展格局推動區域協調發展，既要堅持全國一盤棋來謀篇布局，又要發揮各地區比較優(you) 勢。基於(yu) 比較優(you) 勢的區域主體(ti) 功能定位是區域協調發展的重要基礎，不同區域、城市和鄉(xiang) 村承擔的主體(ti) 功能不同。各地需進一步發揮比較優(you) 勢，找準主體(ti) 功能定位，在製定發展戰略過程中明確方向，協同走出一條富有地域特色的高質量發展新路子。既要在主體(ti) 功能區戰略的統籌安排下，服務全國統一大市場建設，又要根據各地區的條件，走合理分工、優(you) 化發展的路子，發揮各地區比較優(you) 勢和獨特作用，推動形成主體(ti) 功能明確、優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　推動區域發展融入和服務構建新發展格局，需在以下幾個(ge) 方麵切實發力。

　　一是加快推進全國統一大市場建設。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內(nei) 在要求。我國區域政策實施的一個(ge) 重點就是建設全國統一大市場，通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，全麵提高資源配置效率。當前，全國統一大市場建設正在有條不紊推進，但依然麵臨(lin) 地方保護和市場分割等諸多難點堵點。對此，一方麵要把有利於(yu) 全國統一大市場建設的各項製度規則立起來，研究製定相關(guan) 標準指引，加快推動社會(hui) 信用建設法、公平競爭(zheng) 審查條例出台，優(you) 化標準供給結構、強化政府製定標準管理，進一步完善統一的市場基礎製度規則；另一方麵要加強反壟斷、公平競爭(zheng) 審查等剛性約束，督促各地方嚴(yan) 格貫徹落實相關(guan) 規定，加強對存量政策的清理，持續清理廢除妨礙全國統一大市場建設和公平競爭(zheng) 的做法。

　　二是把主體(ti) 功能區戰略落實到區域經濟布局中。深入實施主體(ti) 功能區戰略，按照主體(ti) 功能定位進一步優(you) 化生產(chan) 力布局，堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nong) 則農(nong) ，宜工則工、宜商則商，推動各地區在新型城鎮化、農(nong) 產(chan) 品供給與(yu) 保障、生態產(chan) 品供給、生態安全等領域承擔與(yu) 其區情相一致的主體(ti) 功能，形成優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係。增強中心城市和城市群等經濟發展優(you) 勢區域的經濟和人口承載能力，在優(you) 化開發區域加快轉變經濟發展方式，在重點開發區域加快新型工業(ye) 化和新型城鎮化進程，培育形成新的增長極，切實把經濟發展優(you) 勢區域打造成為(wei) 帶動其他區域乃至全國高質量發展的動力源。從(cong) 主體(ti) 功能維度看，農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區要增強農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力，加強糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 功能區建設，保障農(nong) 產(chan) 品供給；重點生態功能區要提升生態係統服務功能，擴大優(you) 質生態產(chan) 品供給，促進生態產(chan) 品價(jia) 值轉化；能源資源富集區要提升資源就地加工轉化能力，加強能源資源綜合開發利用基地建設，提升能源供給保障能力。

　　三是聯動發揮各地比較優(you) 勢。各地區應立足本地比較優(you) 勢，攜手推動構建新發展格局，抓住高質量發展、高水平開放帶來的新機遇，明確體(ti) 現本地比較優(you) 勢的發展定位與(yu) 思路，借助其他區域的優(you) 勢彌補自身發展短板。東(dong) 部地區要發揮創新要素集聚等優(you) 勢，不斷提高創新能力和經濟能級；中部地區要發揮承東(dong) 啟西、連南貫北的區位優(you) 勢以及糧食生產(chan) 基地、能源原材料基地、裝備製造業(ye) 基地的產(chan) 業(ye) 優(you) 勢；西部地區要發揮能源豐(feng) 富等優(you) 勢，積極承接國內(nei) 外產(chan) 業(ye) 轉移，推動西部大開發形成新格局；東(dong) 北地區要加快傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 轉型升級和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育，推動新時代東(dong) 北全麵振興(xing) 取得新突破。同時，重點實施好京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，培育壯大引領周邊發展的動力源，全麵暢通城鄉(xiang) 循環、區域循環，以要素的合理流動和高效集聚推動區域協調發展。

　　四是建立健全與(yu) 新發展格局相適應的區域協調發展體(ti) 製機製。進一步完善產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度；構建促進協調發展的激勵機製，優(you) 化轉移支付結構，加大對特殊類型地區的均衡性轉移支付力度，逐步構建起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務製度體(ti) 係和保障機製；加快建立橫向利益補償(chang) 機製，推動出台生態保護補償(chang) 條例；研究建立區域合作利益分享機製，鼓勵區域間共建產(chan) 業(ye) 園區；深入推進要素市場化配置改革，暢通各類資源要素在城鄉(xiang) 區域間流動的渠道。