作者：王鉞（中央黨(dang) 校[國家行政學院]經濟學教研部)

　　2023年中央經濟工作會(hui) 議指出，要拓展數字貿易，認真解決(jue) 數據跨境流動等問題，並強調要統籌高質量發展和高水平安全。以數據跨境流動高水平安全促進數字貿易高質量發展，不僅(jin) 有利於(yu) 落實會(hui) 議提出的工作部署，也是遵循統籌高質量發展和高水平安全工作原則的必然要求。

　　高水平安全的數據跨境流動

　　促進數字貿易高質量發展

　　數據跨境流動高水平安全是數字貿易高質量發展的前提。數字經濟時代下，數據已經成為(wei) 一種新的生產(chan) 要素，與(yu) 傳(chuan) 統的土地、勞動力、資本和技術等要素並駕齊驅，對經濟的增長和發展起到重要推動作用。數據的跨境流動是充分釋放數據紅利、打造新發展格局戰略支點的重要路徑，也是促進數字貿易高質量發展的關(guan) 鍵支撐。

　　近年來，數據的跨境流動變得越來越頻繁，這對於(yu) 促進數字貿易、推動數據資源全球共享具有重要作用。但是，由於(yu) 數據的極易複製性和非排他性等特征，使得數據的跨境流動也伴隨著一係列的安全問題，不僅(jin) 會(hui) 對貿易主體(ti) 企業(ye) 的商業(ye) 利益造成損害，還會(hui) 影響國家安全和個(ge) 人隱私，不利於(yu) 數字貿易的高質量發展。因此，實現高水平安全的數據跨境流動是保障數字貿易高質量發展的前提。

　　高水平安全的數據跨境流動能夠防止敏感數據在數字貿易中被未經授權的實體(ti) 訪問或泄露，保證數字貿易高效開展。高水平的數據跨境流動，意味著具備一定的數字技術和管理能力，確保數據在傳(chuan) 輸過程中不被篡改或攔截；實施嚴(yan) 格的訪問控製策略，確保隻有經過授權的用戶才能訪問特定的數據；定期對係統進行安全評估和漏洞掃描，及時發現並修複潛在的安全風險。這些方麵均能夠保證數字貿易的高質量發展。

　　高水平安全的數據跨境流動可以提升跨國企業(ye) 和數字平台之間的彼此信任度，有利於(yu) 達成數字貿易合作。在數字貿易中，跨國企業(ye) 和數字平台需要依賴數據的跨境流動開展業(ye) 務和交流，如果數據的跨境流動存在安全隱患，就可能會(hui) 導致企業(ye) 和平台之間的信任受損。當跨境流動的數據具有安全性、可靠性和真實性時，開展數字貿易的貿易主體(ti) 間的信任度會(hui) 提升，從(cong) 而有利於(yu) 數字貿易的高質量開展。

　　高水平安全的數據跨境流動可以優(you) 化全球供應鏈，實現資源在全球的最優(you) 配置，最終促進數字貿易的高質量發展。在全球供應鏈中，高水平安全的數據跨境流動不僅(jin) 可以提高供應鏈的透明度和效率，還可以使企業(ye) 更好地了解全球市場的需求和供應狀況，實現產(chan) 能在全球的優(you) 化配置，提升數字貿易的效率，推動數字貿易高質量發展。

　　多管齊下推進數據跨境流動高水平安全

　　以數據跨境流動高水平安全促進數字貿易高質量發展，需要把握以下幾個(ge) 方麵。

　　堅持科學的思維方法。一方麵，樹立係統觀念，需要從(cong) 宏觀與(yu) 微觀層麵綜合考慮政策、技術、法律、經濟等多方麵因素，將提升數字貿易質量和數據跨境流動安全問題貫穿於(yu) 國家發展的各領域和全過程中通盤考慮，有效管理數據跨境流動風險的同時，確保數字貿易實現“質”的提升和“量”的增長。另一方麵，堅持底線思維，強化風險意識，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，在開展數字貿易的過程中，設定並牢牢堅守基本的數據跨境流通安全底線，確保貿易過程中所涉及的數據不涉及隱私問題，不觸碰數據跨境流通安全底線。

　　建立健全數據跨境流動法規體(ti) 係。首先，在法規體(ti) 係構建中，需確立數據出境的安全評估機製，明確數據出境的標準、條件和程序，為(wei) 數據跨境流動提供明確的指導和依據。其次，建立促進數據跨境流動的正麵清單和負麵清單製度，其中正麵清單主要明確哪些數據可以自由跨境流動，負麵清單則規定哪些數據需要在特定的情形下才能獲得出境許可。再次，法規體(ti) 係應與(yu) 國際標準對接。在全球範圍內(nei) ，不同的國家和地區對數據保護有著不同的法律要求和標準，為(wei) 了減少跨境數據流動的區域障礙，需要加強國際的溝通與(yu) 合作，推動形成國際通行的數據跨境流動規則。最後，法規體(ti) 係的構建還應注重靈活性和適應性，能夠根據數字技術發展、國際數據跨境流動規則變化以及國內(nei) 法律法規的更新進行及時調整，以適應快速變化的國際環境和國內(nei) 需求。

　　培養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 的數據跨境流動管理和技術人才。在課程設計和專(zhuan) 業(ye) 建設方麵，為(wei) 相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 的學生開設數據科學、網絡安全、國際法等相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 的選修課程，並增加實踐性課程比例，如模擬數據跨境流動的案例分析、實驗室訓練等，以提高學生的實戰能力。在職業(ye) 培訓方麵，針對數據管理和數字貿易領域的在職人員開展關(guan) 於(yu) 大數據跨境流動的專(zhuan) 業(ye) 培訓，為(wei) 其提供短期課程和結業(ye) 證書(shu) ，以更新其知識和技能。在實踐與(yu) 創新平台建設方麵，應建立數據跨境流動模擬平台，讓學生和研究人員能夠在模擬的情形下身臨(lin) 其境進行實踐，鼓勵將有模擬經驗的學生和研究人員納入到實際數據管理項目成員中，不斷提高其解決(jue) 實際問題的能力。

　　積極對標國際經貿規則，補齊數據治理短板。首先，在數字貿易過程中，企業(ye) 需要麵對不同國家和地區的法律法規、文化背景和市場環境，因此各參與(yu) 數字貿易的企業(ye) 應學懂、弄通國際數據跨境流通規則，提升數據合規管理水平，確保數據收集、處理、存儲(chu) 和傳(chuan) 輸符合當地法律法規要求。其次，應積極參與(yu) 亞(ya) 太經濟合作組織（APEC）機製下的數字營商環境對話與(yu) 合作，通過合作，推動形成公平、透明、非歧視的數據跨境流通環境。最後，對標《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（DEPA）經貿規則，加快談判進程，補齊數據治理的短板，優(you) 化國際數字營商環境合作，拓寬數字貿易的“朋友圈”，進一步促進我國數字企業(ye) 出海。

　　（本文係國家社科基金青年項目“數據要素的確權、流通和收益分配研究”（23CJY033）的階段性成果）