科技日報記者 劉園園

　　今年的政府工作報告提出：“健全數據基礎製度，大力推動數據開發開放和流通使用。”我國數據要素市場目前正“蓄勢待發”，但數據要素的市場化配置效率還有待提升，亟待從(cong) 各個(ge) 環節全方位強化數據流通安全合規治理，以數據流通暢通賦能百業(ye) 興(xing) 旺。

　　3月12日，在多位數據領域專(zhuan) 家的見證下，中國節能環保集團所屬中節能數字科技有限公司（以下簡稱“節能數科”）向數字化領域又邁出了一大步。在當天舉(ju) 行的戰略發布會(hui) 上，節能數科發布了“數據雙循環”發展戰略，並與(yu) 3家合作夥(huo) 伴分別簽署數據資產(chan) 評估合作協議、數據運營合作協議等。

　　數據要素政策逐步細化

　　近年來，我國數據要素相關(guan) 政策進入體(ti) 係化構建階段。2020年，《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》發布；2022年，《關(guan) 於(yu) 構建數據基礎製度更好發展數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）印發；不久前，《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》印發……

　　“我國數據要素政策逐步細化。”中國信息通信研究院雲(yun) 計算與(yu) 大數據研究所副總工程師閆樹注意到，2023年，我國各省市發布數據要素相關(guan) 政策文件超過40份，場內(nei) 外數據交易繼續推進。2023年新建數據交易場所7家，目前國內(nei) 數據交易場所已超過80家。

　　國家信息中心國信衛士網絡空間安全研究院數字經濟安全與(yu) 發展研究中心副主任馬誌軍(jun) 介紹，“數據二十條”對數據產(chan) 權、數據交易流通、數據收益分配以及數據安全治理製度，勾勒出“四梁八柱”的宏觀架構，初步搭建起我國數據基礎製度體(ti) 係。各個(ge) 行業(ye) 和地方正聚焦數據要素政策創新點，積極探索，做大做強數字經濟。

　　公共數據授權運營成為(wei) 熱點

　　“公共部門、企業(ye) 等組織的數據開放、共享、交易已產(chan) 生多樣化實踐，數據要素產(chan) 業(ye) 培育加速，數據資產(chan) 相關(guan) 創新湧現。”談到目前數據要素市場的發展態勢，閆樹如此概括。

　　值得關(guan) 注的是，公共數據授權運營成為(wei) 熱點方向。

　　“各地和各行業(ye) 開始探索公共數據授權運營，引入社會(hui) 化力量進行開發利用，促進公共數據供給提質增效。”閆樹說。

　　此次發布會(hui) 上，節能數科與(yu) 合作夥(huo) 伴簽署的其中兩(liang) 份合作協議就涉及公共數據授權運營。“節能數科與(yu) 遼寧省營口市大數據管理局簽署的數據運營合作協議，主要是探索基於(yu) 地市級多維度公共數據的數據產(chan) 品研發，加快推動當地數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化發展。” 節能數科總經理張栩說。

　　張栩介紹，該公司與(yu) 河北省邢台市生態環境局簽署的環境責任險示範項目合作協議，依托生態環境公共數據，大幅優(you) 化傳(chuan) 統環境責任險的產(chan) 品設計，促進新型環境責任險的推廣和普及。

　　數據確權、流通仍需法律支撐

　　不可忽視的是，我國數據要素市場的發展仍麵臨(lin) 多項挑戰。

　　“現有數據領域製度規則仍難以完全滿足解放數字生產(chan) 力的客觀需求。”閆樹分析，近幾年數據要素領域相關(guan) 政策相繼出台，搭建起數據安全基本法框架，但在數據確權、數據流通等環節，支撐性的法律法規仍未完全滿足數據要素市場發展需求。

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家指出，我國數據產(chan) 權製度仍缺乏法律依據，北京、廣東(dong) 、貴州等多個(ge) 省市正在探索數據產(chan) 權登記，但尚未形成統一的操作指引；在數據交易環節，市場缺少統一定價(jia) 標準，買(mai) 賣雙方多依賴協商定價(jia) ，缺乏規範的價(jia) 值依據。

　　展望未來，閆樹認為(wei) ，我國“1+N”數據要素製度體(ti) 係將加速完善。同時，數據要素對其他生產(chan) 要素的放大、疊加、倍增作用體(ti) 現於(yu) 實際應用，因此拓寬數據要素對各行業(ye) 賦能應用的深度和廣度將是未來發展的長期主線。

　　“建議深挖各類行業(ye) 數據應用，麵向醫療健康、自動駕駛、互聯網營銷、金融征信等重點場景，提煉數據要素共性製度需求，打通重點行業(ye) 數據流通應用堵點和難點。”閆樹說。