編者按

　　在經曆了波瀾壯闊的全民戰疫之後，2020年全國兩(liang) 會(hui) 終於(yu) 向我們(men) 走來。這是特殊的一年，是艱難開局的一年，卻也是振奮精神、砥礪意誌的一年。在新冠肺炎疫情防控常態化的背景下，在全麵建成小康社會(hui) 、打贏脫貧攻堅戰、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標的使命前，展望全國兩(liang) 會(hui) ，社會(hui) 各界都在關(guan) 注什麽(me) 、期待什麽(me) ，對於(yu) 這種關(guan) 注與(yu) 期待應當如何切實回應、努力實現？近日，光明智庫聯合光明網數據新聞工作室，以大數據分析得出“2020年全國兩(liang) 會(hui) 前夕民意關(guan) 注話題熱度Top10”，並邀請專(zhuan) 家就此進行探討，分析新成績、探究新問題、回應新期待、建言新舉(ju) 措。

　　本期嘉賓

　　全國人大常委會(hui) 委員、中國社會(hui) 保障學會(hui) 會(hui) 長、中國人民大學教授 鄭功成

　　北京師範大學中國教育與(yu) 社會(hui) 發展研究院教授、北京市社會(hui) 建設促進會(hui) 會(hui) 長 宋貴倫(lun)

　　南開大學周恩來政府管理學院教授、南開大學人權研究中心主任 常 健

　　熱度：在變與(yu) 不變中體(ti) 現民生訴求

　　光明智庫：我們(men) 剛剛統計得出“2020年全國兩(liang) 會(hui) 前夕民意關(guan) 注話題熱度Top10”。在您看來，今年的熱詞有何特點，反映了怎樣的民生訴求及社會(hui) 心態？

　　鄭功成：今年熱詞及其排序具有鮮明的年度特征。與(yu) 往年相比，相同的是，就業(ye) 、醫療、教育、住房、食品安全等直接關(guan) 乎人民群眾(zhong) 切身利益的詞仍在榜中；不同的是，疫後經濟恢複、完善法律體(ti) 係進入熱詞榜單並居一、二位，以往很少出現的公共衛生應急管理亦進入榜單，這與(yu) 今年暴發的新冠肺炎疫情及其對國計民生造成的巨大衝(chong) 擊直接相關(guan) 。經濟發展與(yu) 法治完善看起來是國家層級的事情，但若沒有經濟發展和健全的法治，就難以有效保障人民權利。因此，國計與(yu) 民生自古以來就是一個(ge) 固定詞組，當國計與(yu) 民生緊密關(guan) 聯並良性互動時，必定取得國家發展與(yu) 民生改善的雙重效果；當國計與(yu) 民生脫節時，則可能出現國家強大而民生維艱的局麵。

　　宋貴倫(lun) ：與(yu) 往年相比，今年熱詞有三個(ge) 主要特點：一是特色更加鮮明聚焦。“疫後經濟恢複”熱度領先，充分說明在我國疫情防控取得重大戰略成果後，全國上下高度期待經濟恢複。二是民生話題備受重視。排在前列的熱詞多與(yu) 民生相關(guan) ，其中“就業(ye) ”排在第三位。在經濟下行壓力與(yu) 疫情衝(chong) 擊雙重影響下，當前就業(ye) 形勢嚴(yan) 峻，尤其是今年有874萬(wan) 名應屆高校畢業(ye) 生，畢業(ye) 人數創曆史新高，“穩就業(ye) ”成為(wei) 亟待抓緊、抓實、抓好的大事。三是民眾(zhong) 期待更加具體(ti) 。比如，對“醫療健康服務”“公共衛生應急管理”等的關(guan) 注說明，我國正朝著社會(hui) 服務精準化、社會(hui) 治理精細化邁進，政府有所為(wei) ，民眾(zhong) 有所感。

　　常健：這些熱詞中，有的是老問題，如就業(ye) 、醫療、住房、教育等最基本的民生問題。有的是新話題，如疫後經濟恢複、醫療健康服務、公共衛生應急管理等，大多與(yu) 當前疫情有關(guan) 。突發疫情下凸顯的這些問題，是政府完善治理體(ti) 係、提升治理能力的動力，促使政府與(yu) 社會(hui) 各界正視此次疫情暴露的問題，不斷總結成功經驗、吸取相應教訓，為(wei) 未來應對各種重大風險建立切實有效的製度、機製、物資儲(chu) 備和技術手段。

　　深度：洞察社會(hui) 發展新形勢、新變化

　　光明智庫：從(cong) 網友關(guan) 注來看，可以洞察當前社會(hui) 發展中哪些新形勢與(yu) 新變化？民眾(zhong) 訴求對我國經濟社會(hui) 發展提出了怎樣的要求？

　　常健：一方麵，反映出民眾(zhong) 對解決(jue) 我國當前所麵臨(lin) 困難的期待。麵對近年美國單方麵對華挑起的經貿摩擦，美國和少數歐洲國家在疫情中對中國的汙名化和政治“甩鍋”，疫情下全球經濟、貿易和社會(hui) 往來的停滯，以及此次疫情對中國經濟的衝(chong) 擊和疫情防控常態化帶來的新挑戰，民眾(zhong) 期待政府製定並實施切實有效的戰略舉(ju) 措，克服艱難險阻。另一方麵，也反映了民眾(zhong) 對解決(jue) 當前問題的路徑和方式的新要求。例如，對完善法律體(ti) 係，人們(men) 要求完善未成年人刑事犯罪相關(guan) 法律，依法完善網絡空間監管，立法嚴(yan) 懲暴力傷(shang) 醫，這些都表明中國民眾(zhong) 法治意識的提高和法治需求的增強。同時，人們(men) 關(guan) 心醫療健康服務，注重培養(yang) 科學素養(yang) ，表明民眾(zhong) 對科學在社會(hui) 發展中的作用有了更深切的體(ti) 會(hui) ，要求在公共管理和社會(hui) 治理中更充分地運用科學技術，提升精準化程度和實際效果。

　　鄭功成：經濟發展高居熱詞榜首，說明大家意識到個(ge) 體(ti) 利益與(yu) 經濟發展大局的緊密相關(guan) 性，期望黨(dang) 和政府以更有力度的係列措施盡快消除疫情給經濟發展造成的衝(chong) 擊；法律體(ti) 係建設吸引較高關(guan) 注，是新時代建設法治國家、法治政府、法治社會(hui) 的民間響應，是社會(hui) 發展進步的必然結果；保就業(ye) 就是保民生之本，也是保經濟發展的支柱；公眾(zhong) 對醫療保健服務、公共衛生應急管理的關(guan) 注，既受疫情影響，也是隨著生活質量不斷提升，人們(men) 對健康標準要求更高的結果；今年是決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅之年，人們(men) 希望脫貧攻堅不受疫情影響按期完成，表明公眾(zhong) 的社會(hui) 公正意識在強化；教育、住房、食品安全等問題繼續上榜，說明老問題雖有很大改善但還未能全麵解決(jue) ，仍是各級政府需要努力推進的重要工作。

　　總而言之，熱詞充分反映了人民對美好生活的向往已經擴展到追求經濟發展、法治建設、社會(hui) 公正等領域，顯示了百姓的大局意識、法治意識與(yu) 社會(hui) 公正意識在顯著提升。

　　難度：啃下“硬骨頭”，蹚過“深水區”

　　光明智庫：網友最關(guan) 注的問題，往往也是深化改革過程中的“硬骨頭”與(yu) “深水區”。您認為(wei) “硬骨頭”與(yu) “深水區”聚焦在哪些領域，怎樣突破？

　　鄭功成：一是在原有經濟格局受到多重影響、全球疫情蔓延對我國經濟發展總體(ti) 不利的情況下，盡快實現經濟正常發展。必須加大公共投資並以此帶動民間投資力度，增強刺激消費的強度與(yu) 精準度。隻要充分調動民間投資積極性、發掘城鄉(xiang) 居民消費潛力，我國完全可以像1998年、2008年遭遇國際性金融危機時一樣迅速走出經濟增長低穀，回到高質量發展軌道上。

　　二是保就業(ye) 。必須努力鞏固就業(ye) 存量，開拓新的就業(ye) 空間與(yu) 領域，保存量與(yu) 促增量並行，有效化解今年的就業(ye) 難題並為(wei) 未來的就業(ye) 發展創造新格局。當前通過全麵加快複工複產(chan) 來保就業(ye) 存量十分必要，但還需加快完善促增量就業(ye) 的相關(guan) 政策體(ti) 係，以鞏固數字經濟帶來的各種新業(ye) 態擴張式發展，同時著力支持各類社會(hui) 組織和以養(yang) 老、育幼、健康、家政服務為(wei) 主要內(nei) 容的社會(hui) 服務業(ye) 的發展，這是能夠容納巨量勞動力的新領域。此外，近期啟動的大規模新基建應當與(yu) 促進就業(ye) 適度掛鉤。

　　三是全麵深化社會(hui) 保障改革。這次抗擊新冠肺炎疫情期間，醫療保險、社會(hui) 救助、工傷(shang) 保險與(yu) 失業(ye) 保險乃至慈善事業(ye) 均在保障民生、安定民心方麵發揮了強大功能，但這種重大製度體(ti) 係還不成熟，疫情期間需要出台數以十計的應急性政策文件。因此，必須通過全麵社會(hui) 保障製度改革促使其走向成熟、定型，以更加健全的社會(hui) 保障體(ti) 係，為(wei) 保障民生、穩定民心、安定社會(hui) 提供可靠的製度保障。

　　常健：在深化改革中，政府最難啃的“硬骨頭”是如何實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，它體(ti) 現在多個(ge) 領域。在經濟領域，要解決(jue) 的核心問題是如何充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，鼓勵、支持、引導民營經濟，使各類經濟主體(ti) 在市場中機會(hui) 平等、公平競爭(zheng) 、相互彌補、相互促進。麵對疫情對經濟的巨大衝(chong) 擊，如何扶持各類小微企業(ye) ，激發市場活力，增加市場動能，穩定就業(ye) 率，是當前麵臨(lin) 的現實問題。在政治和行政領域，要解決(jue) 的核心問題是如何在依法行政、嚴(yan) 懲腐敗和加強問責的背景下提高政府效能，實現權責匹配，建立部門間和政府間橫向協作的有效機製，降低管理成本，提高運行實效。在社會(hui) 領域，要解決(jue) 的核心問題是如何化解新形勢下的各類社會(hui) 矛盾和衝(chong) 突，動員和發揮社會(hui) 組織參與(yu) 社會(hui) 治理，合理規範網絡空間，防範社會(hui) 風險。在科技和文化領域，麵對西方國家日益升級的科技封鎖，要解決(jue) 的核心問題是如何培養(yang) 、留住、激勵科技人才為(wei) 國服務，建立協同高效的科研機製和共享平台，提升科研創新和轉化能力。在國際領域，麵對日益嚴(yan) 峻的國際形勢，要解決(jue) 的核心問題是如何贏得廣泛的國際支持，消解西方的壟斷和封鎖，爭(zheng) 取和平的發展環境。在新形勢下，解決(jue) 這些問題會(hui) 遇到更多困難，麵臨(lin) 更大挑戰，考驗著黨(dang) 和政府在關(guan) 鍵時期應對挑戰的能力和定力。

　　宋貴倫(lun) ：經濟結構調整、醫療衛生改革、保障和改善民生，本來就是深化改革的“深水區”。當前的特殊壓力，使這些問題更加凸顯。突破的關(guan) 鍵點之一，是大力發展服務民生的社會(hui) 企業(ye) ，抓緊充實城鄉(xiang) 社區等基層社會(hui) 治理力量。這是擴大就業(ye) 、保障民生、培育經濟增長點的多得之舉(ju) 。社會(hui) 企業(ye) 以社會(hui) 效益最大化為(wei) 宗旨，善於(yu) 運用市場機製和社會(hui) 資本跨界調動資源，持續改善民生，有望成為(wei) 創新社會(hui) 治理、改進公共服務、引領經濟高質量發展的新引擎，值得高度重視。

　　溫度：在群眾(zhong) 關(guan) 切處下功夫、堵漏洞

　　光明智庫：群眾(zhong) 利益無小事，一枝一葉總關(guan) 情。人民立場、人民情懷在習(xi) 近平總書(shu) 記曆年全國兩(liang) 會(hui) 重要講話中得到生動體(ti) 現。為(wei) 進一步回應民意，我國該如何作出努力？

　　鄭功成：民生好壞決(jue) 定民心向背，民心向背決(jue) 定國運昌衰，這是一條曆史公理。因此，以人民為(wei) 中心的發展思想最終要落實到保障民生、改善民生、發展民生的具體(ti) 製度安排與(yu) 政策措施中。當前的努力重點包括保障就業(ye) 、健全社保、增加收入、普惠服務等。特別是要強化對困難群體(ti) 的就業(ye) 保障與(yu) 社會(hui) 保障，加快彌補公共服務與(yu) 社會(hui) 服務不足的民生短板，早日建成完備的民生保障製度體(ti) 係，為(wei) 全體(ti) 人民提供穩定的安全預期。

　　常健：一是大力克服形式主義(yi) ，去除急功近利的短期績效考核要求，建立多種類型的政策執行效果反饋機製和調整機製，使各項政策措施產(chan) 生切實和長遠的效果。二是建立激發公務人員、市場主體(ti) 、科研人員和社會(hui) 組織活力的有效機製，以製度化方式保障其合法權益，持續激發其工作積極性。三是在社會(hui) 管理中建立規範和包容相平衡的管理機製，以社會(hui) 化的方式治理社會(hui) 事務、解決(jue) 社會(hui) 問題，建立不同社會(hui) 群體(ti) 的交流機製和利益整合機製，提升社會(hui) 衝(chong) 突治理能力。四是完善法治建設，使社會(hui) 成員形成理性穩定的社會(hui) 預期。

　　宋貴倫(lun) ：加強和創新基層社區治理，是習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調的問題，也是當前必須蹚過的“深水區”。此次防控新冠肺炎疫情是對我國城市治理的嚴(yan) 峻考驗，廣大社區工作者克服重重困難，交上了優(you) 良答卷。社會(hui) 治理現代化要以市域社會(hui) 治理為(wei) 龍頭，以城鄉(xiang) 社區治理為(wei) 基礎，堅持問題導向、需求導向、目標導向、創新導向、效能導向，切實加強和創新社會(hui) 治理，保障和改善民生。