5月28日下午閉幕的十三屆全國人大三次會(hui) 議審議通過了全國人大常委會(hui) 委員長栗戰書(shu) 所作的《全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 工作報告》。

　　一年多來，全國人大常委會(hui) 在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，切實履行憲法和法律賦予的職責，用法律的武器治理汙染、用法治的力量保護生態環境，推動黨(dang) 的主張和重大決(jue) 策轉化為(wei) 法律，以高質量立法推動高質量發展，以高效監督保證法律法規有效實施，取得了積極成效。

　　把生態環境資源領域的立法工作作為(wei) 重點，努力提高立法的質量和效率

　　按照黨(dang) 中央確定的重要立法任務和全國人大常委會(hui) 五年立法規劃，一年多來，全國人大常委會(hui) 製定《中華人民共和國資源稅法》，修改《固體(ti) 廢物汙染環境防治法》《中華人民共和國森林法》，把生態優(you) 先、綠色發展、人與(yu) 自然和諧共生的理念多維度、多層次融入立法。

　　修訂後的《固體(ti) 廢物汙染環境防治法》，強化了政府及其有關(guan) 部門監督管理責任，完善了工業(ye) 固體(ti) 廢物汙染環境防治等相關(guan) 製度。

　　《中華人民共和國資源稅法》對水資源稅的試點、水資源稅試點采取費改稅以及特種行業(ye) 取用水和超計劃用水等問題予以明確，對抑製地下水的超采、倒逼高耗水企業(ye) 節水起到了重要作用。

　　新修訂的《中華人民共和國森林法》堅持協同推進生態保護與(yu) 可持續發展，對於(yu) 森林生態係統保護修複、合理利用森林資源、加快國土綠化和生態建設將發揮重要作用。

　　全國人大常委會(hui) 起草並審議長江保護法草案，貫徹“共抓大保護，不搞大開發”的理念，用法律武器、法治力量保護長江母親(qin) 河。在起草過程中，將習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 長江保護的有關(guan) 重要講話、重要指示精神作為(wei) 立法工作的根本遵循，明確了立法目的、適用範圍、原則、生態補償(chang) 、管理體(ti) 製、規劃製度、標準製度等立法重點問題。

　　全國人大常委會(hui) 起草並審議的生物安全法草案，積極探索防範生物風險、促進生物技術發展、支撐國家安全體(ti) 係的路徑，用法律武器保衛國家生物安全。在起草過程中，按照習(xi) 近平總書(shu) 記多次就生物安全問題作出的重要指示要求，及時準確將黨(dang) 的主張通過法定程序轉化為(wei) 法律製度規範。

　　新冠肺炎疫情發生以來，全國人大常委會(hui) 堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，迅速行動，作出關(guan) 於(yu) 全麵禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xi) 、切實保障人民群眾(zhong) 生命健康安全的決(jue) 定，部署啟動強化公共衛生法治保障體(ti) 係的立法修法工作，為(wei) 守護人民群眾(zhong) 健康安全築牢法治防線。

　　堅持問題導向，不斷加大生態環境領域執法監督力度

　　繼2018年大氣汙染防治法執法檢查之後，全國人大常委會(hui) 2019年再次發揮“法律巡視”的監督利劍作用，聚焦環境汙染防治，啟動水汙染防治法執法檢查。為(wei) 了打贏這場碧水保衛戰，全國人大常委會(hui) 牢固樹立全國上下“一盤棋”的理念，在人大係統內(nei) 發起聲勢浩大的總動員，除了深入8個(ge) 省份進行實地檢查外，還委托23個(ge) 省（自治區、直轄市）人大常委會(hui) 在本行政區域內(nei) 進行自查，實現了執法檢查全覆蓋，並首次聽取受委托地方匯報自查情況，以此實現上下聯動，形成整體(ti) 合力，推動人大監督提質增效。

　　“其身正，不令而行。”隻有以上率下，發揮表率作用，執法檢查才能向嚴(yan) 看齊，更具成效。此次執法檢查，繼2018年大氣汙染防治法執法檢查後，全國人大常委會(hui) 委員長栗戰書(shu) 再次擔任執法檢查組組長。全國人大常委會(hui) 副委員長王晨、沈躍躍、丁仲禮，全國人大常委會(hui) 秘書(shu) 長楊振武和全國人大環境與(yu) 資源保護委員會(hui) 主任委員高虎城任副組長，組成高規格執法檢查陣容。檢查組對河北、江蘇、湖南等8個(ge) 省份進行了實地檢查。

　　2019年3月25日，在全國人大常委會(hui) 水汙染防治法執法檢查啟動當天，一場座談會(hui) 在人民大會(hui) 堂舉(ju) 行。執法檢查組成員與(yu) 來自中國工程院的6位院士和清華大學、北京師範大學兩(liang) 位教授圍坐在一起，對水汙染防治法實施情況進行初步“望聞問切”。在執法檢查中引入第三方對法律實施情況和效果開展評估，這對全國人大常委會(hui) 監督工作來說尚屬首次。

　　引入第三方對法律實施情況和效果開展評估，既是對法律執行情況的評價(jia) ，也是對立法質量的檢測。這一舉(ju) 措就是把立法工作和監督工作結合起來，用監督來推動法律製度的健全完善。

　　除了執法檢查，圍繞環保、公益訴訟等百姓關(guan) 注的熱點問題，全國人大常委會(hui) 聽取審議了“一府兩(liang) 院”14個(ge) 專(zhuan) 項工作報告，開展了3次專(zhuan) 題詢問，進行了7項專(zhuan) 題調研。

　　深深紮根人民群眾(zhong) ，讓“百姓代言人”更好履職

　　人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表。習(xi) 近平總書(shu) 記在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察時強調，人民代表大會(hui) 製度是我國的根本政治製度，要堅持好、鞏固好、發展好，暢通民意反映渠道，豐(feng) 富民主形式。

　　全國人大常委會(hui) 充分發揮代表在立法工作中的作用。根據代表議案建議研究確定立法項目，邀請代表直接參與(yu) 法律草案調研、起草、論證、審議、評估等工作。綜合性基礎性的重要法律草案印發全體(ti) 代表征求意見，專(zhuan) 業(ye) 性強的法律草案印發相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 或領域的代表征求意見。

　　2019年11月至今，全國人大常委會(hui) 副委員長沈躍躍就兩(liang) 次率調研組到生態環境部，就深入貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，依法推動打好汙染防治攻堅戰和土壤汙染防治法實施情況，“十四五”大氣、水汙染防治和海洋環境保護工作思路，配合全國人大常委會(hui) 開展土壤汙染防治法，以及《關(guan) 於(yu) 全麵禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xi) 、切實保障人民群眾(zhong) 生命健康安全的決(jue) 定》和野生動物保護法執法檢查準備情況進行調研座談。

　　全國人大常委會(hui) 建立健全代表參與(yu) 常委會(hui) 、專(zhuan) 門委員會(hui) 工作的機製。在過去一年多的時間內(nei) ，組織代表74人次參加執法檢查，邀請代表73人次參加預算審查監督，邀請代表298人次列席常委會(hui) 會(hui) 議，召開5次列席代表座談會(hui) 。

　　2019年3月31日至4月4日，全國人大常委會(hui) 執法檢查組在雲(yun) 南開展水汙染防治法執法檢查。當時，全國人大代表、中冶華天工程技術有限公司首席專(zhuan) 家、水環境技術研究院院長程寒飛作為(wei) 執法檢查組成員參加了檢查。

　　“通過參加執法檢查，我更深切地感受到技術對於(yu) 水生態環境質量的改善至關(guan) 重要，但要想從(cong) 根本上解決(jue) 水汙染問題，推動生態環境質量持續改善，還是要發揮法律製度的剛性約束作用。”程寒飛說。

　　全國人大常委會(hui) 始終高度重視代表履職，根據代表自身特點和本職工作領域，提供履職平台和調研機會(hui) ，讓代表開拓了視野、增長了見識，提升了宏觀思維和全局思維，極大地增強了代表的履職信心和履職能力。