近年來亞(ya) 洲的洪災情況如何？全球有哪些有效的洪災防治與(yu) 應對措施和方法？如何綜合考慮災發生後的環境風險管理？日前，本報記者就相關(guan) 問題采訪了亞(ya) 洲開發銀行東(dong) 亞(ya) 局環境、自然資源和農(nong) 業(ye) 處處長張慶豐(feng) 和亞(ya) 洲開發銀行東(dong) 亞(ya) 局高級水資源專(zhuan) 家abindra P·Osti（拉賓德拉·奧斯蒂）。

　　中國環境報：近年來亞(ya) 洲的洪災情況如何？是否與(yu) 氣候有關(guan) ？

　　Rabindra P·Osti：1995年-2015年期間，亞(ya) 洲共發生了約2000次水災，造成33.2萬(wan) 人死亡，另有37億(yi) 人受影響。在亞(ya) 太地區，與(yu) 其他自然災害相比，洪水造成的破壞和人員傷(shang) 亡最嚴(yan) 重。因此，提高防洪和災後重建能力成為(wei) 一些亞(ya) 洲發展中國家亟待解決(jue) 的問題。

　　近年來，隨著工業(ye) 化不斷推進，氣候變化加劇，導致海平麵上升，引發嚴(yan) 重的颶風和風暴潮，使得洪災發生的風險提高。氣候變化最顯著的特征之一是它對季風的影響，從(cong) 而改變了降水方式。中國南方地區的降雨方式受此影響發生了變化。

　　數據顯示，從(cong) 1951年-1978年，這一地區每兩(liang) 年至少遭受一次洪災或幹旱。通常附近的山區會(hui) 發生幹旱，平原地區遭遇洪水。這也側(ce) 麵證實了位於(yu) 亞(ya) 熱帶和溫帶氣候區之間的長江流域是氣候敏感地區。據中國國家氣候變化評估報告，全球變暖將會(hui) 繼續增加長江沿岸洪水和幹旱的發生頻率。

　　中國環境報：全球範圍而言，有哪些已經被證實有效的洪災防治與(yu) 應對措施和方法？能否舉(ju) 例說明。

　　張慶豐(feng) ：在許多國家，新的洪災治理方法正在取代傳(chuan) 統的洪災被動響應措施。雖然綜合性洪水風險管理原則十分普遍，但不同地區因其社會(hui) 、經濟、氣候和其他地理、物理條件的差異而采取了不同的措施。

　　荷蘭(lan) 就是經常遭遇嚴(yan) 重洪災的國家之一。多年來，荷蘭(lan) 探索出“與(yu) 自然共建”和“為(wei) 河流留出空間”的洪災防治舉(ju) 措。比如，在荷蘭(lan) 第二大城市鹿特丹和中部城市烏(wu) 得勒支市，就對基礎設施進行了綠色和智能化的設計，被用於(yu) 加強城市彈性、升級景觀規劃等方麵。由於(yu) 氣候變化的因素，荷蘭(lan) 未來的降水規律將發生變化，從(cong) 而導致荷蘭(lan) 的河流流量將繼續增加。因而，“為(wei) 河流留出空間”是荷蘭(lan) 當前降低洪災風險的關(guan) 鍵措施。目前，荷蘭(lan) 區域水環境管理者多用城市的景觀設計和空間規劃，作為(wei) 儲(chu) 備洪水的潛在空間。如果出現強降水，一些景觀設計將足以保證水流一直儲(chu) 存到水位恢複正常為(wei) 止。

　　同時，中國武漢的海綿城市建設也是一種應對洪災的典型經驗。為(wei) 了減少洪水的風險，武漢城市設計工作者在長江沿岸建造了寬敞的中央公園，由人工濕地和池塘、草原和可滲透的人行道組成。這些會(hui) 在下雨時收集多餘(yu) 的水，然後將其集中到地下水庫中，一旦水位下降，便將其緩慢釋放回環境中。這種基於(yu) 自然的解決(jue) 方案使城市地區具有更大的抗洪能力，並保護公民免受洪水風險的影響。現在一些國家在城市規劃中也借鑒了類似的設計。

　　Rabindra P·Osti：無論是實際操作還是對於(yu) 環境的考量，過去單一的修建大型水庫等傳(chuan) 統措施已不再可行。在大型江河流域，嚴(yan) 重的洪災不僅(jin) 來自主幹河，也來自中小河流被城鎮化的支流流域，因為(wei) 有些支流流域也會(hui) 頻繁發生破壞性極強的山洪和山體(ti) 滑坡。這些危害不能用傳(chuan) 統方法進行管理。

　　現代洪水風險管理要求重點圍繞整個(ge) 流域進行空間、功能和製度上的整合。在進行空間整合時應認識到，洪水風險管理（如城市防洪措施）將改變流域內(nei) 其他地區（特別是下遊地區）的洪災風險。

　　中國環境報：洪災將對生態或環境帶來什麽(me) 影響？

　　張慶豐(feng) ：在衛生設施不足的地區，洪水會(hui) 導致廁所管道溢出，地下水汙染，土壤汙染和總體(ti) 環境惡化。此外，洪水會(hui) 導致河岸侵蝕和坍塌、山地遭到侵蝕和切割，導致山坡和山嶺地區易出現滑坡，對人類構成威脅。因此，改善公共衛生條件、保證相關(guan) 基礎設施安全、抗風險性強，對保護洪災發生時人類和環境健康同樣十分重要。

　　中國環境報：如何綜合考慮洪災發生後的環境風險管理？

　　Rabindra P·Osti：綜合洪水風險管理雖然有挑戰性，卻能鑒別哪些方法可產(chan) 生更可持續的結果。例如開展將廢水、固體(ti) 廢棄物管控和洪水風險治理相結合的跨部門項目等，從(cong) 而共同改善水質、降低洪水風險等。

　　當前，我們(men) 在製定洪水風險管理策略時應認識到，氣候變化隻是影響未來洪水衝(chong) 擊的幾個(ge) 因素之一。我們(men) 必須通過確定洪水與(yu) 環境和生態係統之間的聯係，指導現代洪水風險管理。我們(men) 采取的洪水治理方式，可能會(hui) 降低水質，或導致河道不穩定，從(cong) 而改變河流和洪泛區的環境。洪水治理還會(hui) 改變水流的季節分布和空間分布。進而，這些環境變化會(hui) 危及生態係統及其資源（魚類、食物和纖維）的可持續性。我們(men) 認識到，洪水風險管理本身並不能實現防洪功能，但是對流域發展進行更好的規劃和設計，的確可以做到在一定程度上降低洪水風險。

　　中國環境報：您對中國加強洪災防治和應對有何建議？

　　張慶豐(feng) ：我認為(wei) 修複老化的防洪措施，如堤壩和水庫是至關(guan) 重要的。中國有8萬(wan) 多座水庫，其中有5萬(wan) 座在長江流域，它們(men) 的蓄水量目前還達不到預期的水平，有時會(hui) 出現滲漏、應急排洪能力不足等情況。與(yu) 建造新的水庫相比，對這些水庫進行定期修複是加強防洪減災的一種高效的、節約成本的方式，並且對環境和人類的不利影響較小。

　　另一個(ge) 建議是適當引入金融機製。這些金融工具可以降低受影響的地區、社區和家庭財產(chan) 損失的影響。這不失為(wei) 一種加強生態係統適應能力的新興(xing) 機製，目前在中國還有不小的空間有待開發。政府、國際金融機構、私營部門、研究機構和民間社會(hui) 組織可以在應對洪災風險的相關(guan) 金融機製方麵進行一些嚐試。

　　本報記者鄧佳對本文亦有貢獻

　　相關(guan) 鏈接

　　世界上嚴(yan) 重的洪災還有哪些？

　　聖費利克斯洪水

　　聖費利克斯洪水被認為(wei) 是歐洲曆史上最嚴(yan) 重的洪水災害，發生於(yu) 1530年。風暴過後，洪水橫掃了英國的肯特郡和埃塞克斯郡，還摧毀了歐洲其他地區，洪水徹底摧毀了荷蘭(lan) 澤蘭(lan) 省的大部分地區，澤蘭(lan) 的第三大城市蘭(lan) 斯瓦勒也完全被摧毀。另外18個(ge) 村莊也盡數被毀。據悉，聖費利克斯洪水造成了10萬(wan) 人死亡。

　　越南洪水

　　越南洪水發生在1971年越南的首都河內(nei) ，這場洪水導致至少10萬(wan) 人死亡。當時，盡管有堤防係統、上遊水庫、泄洪和保留區，以及其他旨在保護這一地區免受洪水侵襲的措施，但是洪水仍舊席卷了整個(ge) 地區，淹沒了4個(ge) 省，摧毀了價(jia) 值10億(yi) 美元的財產(chan) 。根據美國國家海洋和大氣管理局的說法，河內(nei) 和紅河洪水是20世紀最嚴(yan) 重的洪水之一。

　　聖盧西亞(ya) 的洪水

　　荷蘭(lan) 對洪水並不陌生，這個(ge) 小而有影響力的國家以其沼澤地形、精心設計的水壩和堤壩而聞名。1287年，一個(ge) 巨大的風暴襲擊了荷蘭(lan) 海岸，並引發消除幾個(ge) 村莊的洪水。據悉，當時因洪水勢頭強大，以至於(yu) 阿姆斯特丹的內(nei) 陸村莊突然變成沿海地區，這場洪水導致超過5萬(wan) 人喪(sang) 生。

　　1949年東(dong) 危地馬拉洪水

　　1949年東(dong) 危地馬拉洪水是熱帶風暴變成危地馬拉南部海岸的颶風，導致該地區最具破壞性的自然災害之一。有關(guan) 損害程度的信息很少，但有些人估計死亡人數高達4萬(wan) 人。洪水是從(cong) 大西洋和太平洋沿岸襲擊北美的特別強烈的颶風季節一部分。