曆史大勢不可擋(中國製度麵對麵(13))

　　1997年7月1日、1999年12月20日，飽經滄桑的香港、澳門先後回到祖國懷抱，洗雪了中華民族的百年恥辱，開啟了曆史的新紀元。20多年過去了，背倚祖國內(nei) 地的堅強後盾，港澳經濟社會(hui) 實現了長足發展。1997—2019年，香港本地生產(chan) 總值從(cong) 1773億(yi) 美元增長到3583億(yi) 美元；1999—2019年，澳門本地生產(chan) 總值從(cong) 65億(yi) 美元增長到591億(yi) 美元。港澳回歸後舉(ju) 世公認的發展成就，以無可辯駁的事實證明了“一國兩(liang) 製”偉(wei) 大構想的科學性、可行性和實踐性。

　　“一國兩(liang) 製”是黨(dang) 領導人民實現祖國和平統一的一項重要製度，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的一個(ge) 偉(wei) 大創舉(ju) 。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 把“一國兩(liang) 製”作為(wei) 國家製度和國家治理體(ti) 係的13個(ge) 顯著優(you) 勢之一提出來，並對堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係作出係統製度設計和工作部署。這次全會(hui) 旗幟鮮明地宣示堅持“一國兩(liang) 製”方針不動搖的根本立場，進一步明確應該堅持什麽(me) 、完善什麽(me) 等重大問題，彰顯了中央維護港澳長期繁榮穩定、推進祖國和平統一的製度自信和能力自信。

　　一 偉(wei) 大創舉(ju) 的中國智慧

　　神州陸沉，山河破碎。近代以後，由於(yu) 外敵入侵和民族弱亂(luan) ，香港、澳門、台灣先後被分離出去，離開了祖國的懷抱。那時的中國曆史，寫(xie) 滿了民族的屈辱和人民的悲痛。直到中華民族站起來、富起來，祖國統一大業(ye) 才迎來光明的前景。

　　在改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的曆史條件下，鄧小平同誌創造性地提出了“一國兩(liang) 製”偉(wei) 大構想，即在一個(ge) 國家的前提下，國家主體(ti) 實行社會(hui) 主義(yi) 製度，港澳台實行資本主義(yi) 製度，並以此為(wei) 指引，通過同英國、葡萄牙的外交談判，順利解決(jue) 了曆史遺留的香港、澳門問題，推動兩(liang) 岸關(guan) 係不斷取得突破性進展，完成了實現祖國完全統一的重要一步。

　　曆史若鏡，歲月淘沙。從(cong) 世界發展大勢來審視，從(cong) 民族複興(xing) 偉(wei) 大征程來凝望，從(cong) 港澳回歸以來生動實踐來印證，隨著時間的推移，我們(men) 越來越感受到“一國兩(liang) 製”重要製度蘊含的政治智慧和現實威力。事實已經證明並將繼續證明：這一重要製度是實現國家統一的最佳方式，是完全行得通、辦得到、得人心的，具有強大生命力。

　　推進港澳行穩致遠的最佳製度。“一國兩(liang) 製”是解決(jue) 曆史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，是回歸後20多年取得長足進步的根本原因，也是麵向未來保持長期繁榮穩定的製度安排。當前，香港、澳門經濟社會(hui) 發展中遇到一些新情況新問題，傳(chuan) 統優(you) 勢相對減弱，新的經濟增長點尚未形成，住房等民生問題比較突出。囿於(yu) 港澳地域、經濟結構和體(ti) 量、市場空間等條件，僅(jin) 靠自身力量難以解決(jue) 這些問題。這就需要充分發揮“一國兩(liang) 製”的優(you) 勢，進一步完善港澳融入國家發展大局、同內(nei) 地優(you) 勢互補、協同發展機製，借助內(nei) 地廣闊的發展市場、強勁的發展態勢，為(wei) 港澳經濟社會(hui) 繁榮發展提供源源不斷的動力。

　　實現兩(liang) 岸和平統一的必然選擇。兩(liang) 岸同胞血濃於(yu) 水、手足情深。以和平的方式實現統一，最符合包括台灣同胞在內(nei) 的中華民族的整體(ti) 利益。“一國兩(liang) 製”的科學構想，最初就是針對和平解決(jue) 台灣問題而提出來的，在確保國家主權、安全、發展利益的前提下，和平統一後，台灣同胞的社會(hui) 製度和生活方式等將得到充分尊重，台灣同胞的私人財產(chan) 、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。這一製度的提出，本來就是為(wei) 了照顧台灣的現實情況，維護台灣同胞利益福祉，具有最大的寬容度和適應性，為(wei) 海峽兩(liang) 岸求同存異、和平統一提供了最佳路徑。

　　開創人類政治實踐的全新思路。在國際政治發展史上，但凡收複失地都要兵戎相見、大動幹戈，這幾乎已成為(wei) 定勢。比如，曆史上著名的西班牙收複失地運動，開始於(yu) 公元718年，曆經近8個(ge) 世紀，其間發動的戰爭(zheng) 數不勝數，最終才趕走了入侵者，徹底收複伊比利亞(ya) 半島，真應了那句網絡流行語“我太難了”。20世紀八九十年代，香港是國際金融中心之一，澳門人均收入也在亞(ya) 洲前列，要從(cong) 英葡兩(liang) 國手中收回兩(liang) 地談何容易。但就是“一國兩(liang) 製”的偉(wei) 大構想，以海納百川、有容乃大的政治智慧，獲得了有關(guan) 各方的一致認可，不費一兵一卒實現了港澳和平回歸。這個(ge) 新構想新方案，為(wei) 國際社會(hui) 解決(jue) 類似問題提供了新的選擇，為(wei) 世界和平與(yu) 發展作出了重要貢獻。

　　“一國兩(liang) 製”重要製度，立足中國國情，順應時代潮流，觀照人民福祉，把原則性和靈活性、現實性和長遠性、一致性和差異性統一起來，凝結了中國共產(chan) 黨(dang) 人為(wei) 解決(jue) 國家統一問題展現出的超凡勇氣和卓越智慧，是人類政治文明史上前無古人的偉(wei) 大創舉(ju) 。

　　二 “一國”和“兩(liang) 製”不可偏廢

　　2019年6月以來，香港有點鬧心，暴力亂(luan) 港折騰一年之久還不安分。一些反對派和激進分子打著所謂“反修例”的幌子，在外部勢力的插手幹預下，持續升級街頭暴力活動，瘋狂衝(chong) 擊中央政府駐港機構，惡意侮辱國旗、國徽和區旗、區徽，大肆破壞社會(hui) 秩序，殘忍傷(shang) 害無辜市民，氣焰之囂張、性質之惡劣令人發指，搞得香港烏(wu) 煙瘴氣、雞犬不寧。

　　香港持續發生的激進暴力犯罪行徑，嚴(yan) 重踐踏法治權威，嚴(yan) 重破壞香港繁榮穩定，嚴(yan) 重挑戰“一國兩(liang) 製”原則底線，於(yu) 理於(yu) 法不容，必須果斷予以嚴(yan) 肅懲處。在中央政府的堅定支持下，香港特區政府、警方依法嚴(yan) 厲打擊暴力犯罪活動，堅決(jue) 止暴製亂(luan) 、恢複秩序，讓侵犯國家尊嚴(yan) 、觸碰製度紅線的行為(wei) 受到嚴(yan) 懲。

　　根深才能葉茂，本固才能枝榮。亂(luan) 港分子策動暴力事件企圖癱瘓特區政府，對抗中央政府，挑戰“一國兩(liang) 製”方針原則，實際上是本末倒置、倒行逆施。“一國兩(liang) 製”是一個(ge) 完整的概念，必須全麵準確理解“一國”和“兩(liang) 製”的關(guan) 係。

　　“一國”是“兩(liang) 製”的前提。“一國”和“兩(liang) 製”是源和流的關(guan) 係。“一國”是實行“兩(liang) 製”的前提和基礎，“兩(liang) 製”從(cong) 屬於(yu) “一國”並統一於(yu) “一國”，“一國”是不可挑戰、不可動搖的，“兩(liang) 製”必須在“一國”之內(nei) 運行。我國是單一製國家，中央對包括香港、澳門特別行政區在內(nei) 的所有區域擁有全麵管治權，香港、澳門兩(liang) 個(ge) 特別行政區的高度自治權不是固有的，主權和治權都在中央，其高度自治權是中央授予的。

　　“兩(liang) 製”是“一國”的派生。香港、澳門長期被殖民統治，受西方資本主義(yi) 製度影響深重，與(yu) 國家主體(ti) 社會(hui) 主義(yi) 製度存在較大差異。在“一國”的前提下，“兩(liang) 製”並存具有最大程度的包容性和適應性，為(wei) 港澳順利回歸、保持長期繁榮穩定提供了最佳製度形式。在“一國”的框架內(nei) ，強調全麵準確貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，賦予特區政府行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，支持港澳同胞把香港、澳門管理好、建設好、發展好。

　　堅持“一國”原則和尊重“兩(liang) 製”差異相結合。“一國”原則是根本，“兩(liang) 製”差異是現實，兩(liang) 者不是相互對立、相互替代的關(guan) 係，而是有機統一、相得益彰的關(guan) 係，任何時候都不能偏廢，否則就會(hui) 左腳穿著右腳鞋——錯打錯處來。在“一國兩(liang) 製”的實踐中，必須把堅持“一國”原則和尊重“兩(liang) 製”差異有機結合起來，做到堅守“一國”之本，實現“兩(liang) 製”和諧相處、彼此促進，既要把實行社會(hui) 主義(yi) 製度的內(nei) 地建設好，也要把實行資本主義(yi) 製度的香港、澳門建設好。

　　深入分析香港的暴力事件，究其原因，就是割裂了“一國”和“兩(liang) 製”的關(guan) 係，以香港特區的高度自治權來對抗中央的全麵管治權。香港的這場鬥爭(zheng) ，其本質就是一場破壞“一國兩(liang) 製”和維護“一國兩(liang) 製”的殊死較量，沒有中間地帶，沒有討價(jia) 還價(jia) 的餘(yu) 地。中國人民絕不容忍任何挑戰“一國兩(liang) 製”底線的行為(wei) ，絕不容忍任何分裂國家的行為(wei) 。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 明確提出：“建立健全特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製，支持特別行政區強化執法力量。”2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(hui) 議高票通過了《全國人民代表大會(hui) 關(guan) 於(yu) 建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決(jue) 定》，作出了包括授權全國人大常委會(hui) 製定相關(guan) 法律、中央政府在香港設立國家安全機構等重大製度安排。6月30日，十三屆全國人大常委會(hui) 第二十次會(hui) 議表決(jue) 通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，國家主席習(xi) 近平簽署主席令予以公布，自公布之日起施行。這充分體(ti) 現了中央維護國家安全的堅強意誌和堅定決(jue) 心，體(ti) 現了中央對香港整體(ti) 利益和香港同胞根本福祉的堅決(jue) 維護和最大關(guan) 切。

　　三 堅持和完善“一國兩(liang) 製”

　　“一國兩(liang) 製”是一個(ge) 新生事物，沒有任何現成的經驗可循，需要在實踐中不斷檢驗和探索。20多年的事實讓我們(men) 看到，“一國兩(liang) 製”的生命力和優(you) 越性已經充分顯現出來，其方針原則是完全正確的，必須毫不動搖地堅持；“一國兩(liang) 製”在實踐中也遇到一些新情況新挑戰，需要努力加以豐(feng) 富和完善，使之走得更穩、更實、更遠。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 立足“一國兩(liang) 製”的實踐經驗，著眼適應新形勢新要求，從(cong) 全麵準確貫徹方針原則、健全中央全麵管治權的製度、推進祖國和平統一3個(ge) 方麵，對堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係提出了明確要求。在新的曆史條件下，這是保持港澳長期繁榮穩定的治本之策，是推進兩(liang) 岸和平統一進程的長遠之舉(ju) 。

　　全麵準確貫徹。在實踐中，香港社會(hui) 有些人對“一國兩(liang) 製”方針政策和基本法存在模糊認識和片麵理解，導致言行出現偏差。從(cong) 1999年開始，全國人大常委會(hui) 共進行了5次釋法，對一些重要問題起到了正本清源的作用。這次全會(hui) 強調，必須全麵準確貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲製秩序，把堅持“一國”原則和尊重“兩(liang) 製”差異、維護中央對特別行政區全麵管治權和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內(nei) 地堅強後盾作用和提高特別行政區自身競爭(zheng) 力結合起來，確保“一國兩(liang) 製”實踐不變形、不走樣。

　　嚴(yan) 格依法管治。近年來，香港社會(hui) 有些人鼓吹香港有所謂的“固有權力”“自主權力”等，否認或抗拒中央對香港的管治權。鄧小平同誌早就說過：“切不要以為(wei) 香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬(wan) 事大吉了。這是不行的，這種想法不實際。”中央與(yu) 特別行政區的權力關(guan) 係，是授權和被授權的關(guan) 係，在任何情況下絕不允許以高度自治對抗中央的權力。這次全會(hui) 提出，要健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全麵管治權的製度，進一步加強中央依法行使權力的各項製度機製建設，確保中央全麵管治權真正充分行使到位、落實到位。

　　推進和平統一。解決(jue) 台灣問題、實現祖國完全統一，是大勢所趨、民心所向。完成這一曆史大業(ye) ，必須依靠兩(liang) 岸同胞的和衷共濟、共同奮鬥。麵向未來，我們(men) 將推動兩(liang) 岸就和平發展達成製度性安排，完善促進兩(liang) 岸交流合作、深化兩(liang) 岸融合發展、保障台灣同胞福祉的製度安排和政策措施，為(wei) 兩(liang) 岸邁向和平統一作出最大努力。同時，繼續團結廣大台灣同胞共擔民族大義(yi) ，反對形形色色的“台獨”分裂行為(wei) ，攜手維護實現祖國統一的光明前景。

　　曆史潮流浩浩湯湯，立時代之巔，望大國氣象，邁向強盛的步伐鏗鏘有力，實現統一的大勢不可阻擋。我們(men) 相信，在“一國兩(liang) 製”的指引下，港澳台同胞將和祖國人民一起，勠力同心、相向而行，共享民族複興(xing) 的偉(wei) 大榮光，共繪中華團圓的美好明天。

　　深度閱讀

　　1.習(xi) 近平：《在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會(hui) 暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話》，《人民日報》2019年12月21日。

　　2.《全國人民代表大會(hui) 關(guan) 於(yu) 建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決(jue) 定》，《人民日報》2020年5月29日。

　　3.《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，《人民日報》2020年7月1日。