以法治手段優(you) 化營商環境（適勢求是）

　　營商環境的優(you) 劣，在很大程度上影響著市場主體(ti) 的積極性和市場活力的釋放。當前，應對國內(nei) 外發展環境的深刻複雜變化，亟須以更大力度破除深層次體(ti) 製機製障礙，全麵提高對外開放水平，打造市場化、法治化、國際化營商環境，讓企業(ye) 創新創造的活力充分迸發。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“法治是最好的營商環境。”近年來，我國營商環境法治化水平不斷提升，營商環境持續優(you) 化，助推市場主體(ti) 發展活力更強、動力更足，為(wei) 實現經濟高質量發展孕育機遇、提供保障。

　　全麵保護產(chan) 權增強信心。產(chan) 權內(nei) 容完備、能夠得到有效保護，是市場主體(ti) 持續參與(yu) 競爭(zheng) 、積極創新創造的重要基礎。民法典規定，保障一切市場主體(ti) 的平等法律地位和發展權利，國家、集體(ti) 、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護，從(cong) 而為(wei) 依法平等保護各類市場主體(ti) 的產(chan) 權和自主經營權提供了堅實法律基礎。民法典的通過和一係列相關(guan) 法律的製定修改，讓我國民商事法律製度更加成熟更加定型，使包含物權、債(zhai) 權、知識產(chan) 權、股權和其他投資性權利的財產(chan) 權益體(ti) 係更加科學完備、權能更加細化優(you) 化。同時，物權請求權、違約責任、侵權責任等權利救濟方式進一步完善，產(chan) 權保護力度進一步加強，產(chan) 權激勵更加有效。市場主體(ti) 的各類財產(chan) 權益得到法律更為(wei) 全麵確認和充分保護，創新創造的內(nei) 在動能更加強勁。

　　完善市場機製保障公平。公平是市場主體(ti) 積極參與(yu) 競爭(zheng) 、充分發揮活力、實現優(you) 勝劣汰的基本條件。公平意味著各類市場主體(ti) 法律地位平等、權利保護平等和發展機會(hui) 平等。近年來，各種市場準入壁壘逐漸破除，通信、能源等重點行業(ye) 逐步引入市場競爭(zheng) 機製。公平統一的市場監管製度已經確立並逐步完善。以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，在法治建設上強調促進產(chan) 權有效激勵、要素自由流動、價(jia) 格反應靈活、競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰，更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預。特別是隨著全國統一的市場準入負麵清單製度全麵落實，對企業(ye) 的不合理限製日益減少，不同所有製市場主體(ti) 公平公正參與(yu) 市場競爭(zheng) 的格局日益成熟，市場主體(ti) 創新創造的信心更為(wei) 堅定。

　　開放市場體(ti) 係激發活力。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，要求各類生產(chan) 要素都盡可能進入市場、充分流動，最大限度發揮效益。當前，以要素市場化配置改革為(wei) 重點，統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係正在加快建設。自然資源資產(chan) 產(chan) 權體(ti) 係更加健全，同權同價(jia) 、流轉順暢、收益共享的農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市製度已經確立，城鄉(xiang) 統一的建設用地市場加快形成；農(nong) 村土地“三權分置”改革深入推進，土地經營權流轉、抵押融資在製度上成為(wei) 可能；土地、海域使用權立體(ti) 分層設權，海域使用權、無居民海島使用權、采礦權流轉以及自然保護地內(nei) 自然資源資產(chan) 特許經營權等製度日益完善。資本市場基礎製度建設不斷推進，以信息披露為(wei) 核心的股票發行注冊(ce) 製改革落地，麵向小微企業(ye) 和民營企業(ye) 的金融服務供給逐步加強。為(wei) 回應互聯網與(yu) 經濟社會(hui) 各領域深度融合的發展趨勢，數據、網絡虛擬財產(chan) 保護等寫(xie) 入民法典，數據與(yu) 個(ge) 人信息的界限進一步厘清，政府數據開放共享水平大大提升，為(wei) 數據作為(wei) 生產(chan) 要素進入市場拓寬了渠道。各類生產(chan) 要素更為(wei) 全麵、深入地實現市場化配置，為(wei) 各種新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態提供了前所未有的發展空間。

　　提升服務水平優(you) 化環境。深化“放管服”改革、優(you) 化營商環境，是激發市場主體(ti) 活力和發展內(nei) 生動力的重要舉(ju) 措。隨著政府職能加快轉變，一些長期存在的問題如重審批、輕監管、弱服務等得到明顯改觀。涉企經營許可事項持續精簡，各類審批、登記、備案時限大大壓縮。網上辦理、“最多跑一次”等促進了投資和交易便利化，顯著降低製度性交易成本，讓市場主體(ti) 更加安心經營。事中事後監管得到加強，行政執法更加嚴(yan) 格規範，市場監管體(ti) 製得以理順，各類市場主體(ti) 和廣大人民群眾(zhong) 切身體(ti) 會(hui) 到“放管服”改革帶來的便利和實惠。應進一步鞏固已有改革成果，將行之有效並可長期堅持的做法逐步上升為(wei) 製度規範，更好以法治手段維護公平競爭(zheng) 環境，持續釋放市場創新活力。

　　（作者為(wei) 中央財經大學法學院院長、中國商業(ye) 法研究會(hui) 副會(hui) 長）

　　《 人民日報 》（ 2020年10月30日 09 版）