【深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神】

　　作者：薑衛平(中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員)

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)明確把“堅持黨(dang) 的全麵領導”作為(wei) “十四五”時期經濟社會(hui) 發展必須遵循的首要原則，提出“必須堅持黨(dang) 的全麵領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力”。堅持黨(dang) 的全麵領導，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對經濟社會(hui) 發展規律的深刻認知和準確把握，是實現高質量發展的根本保證。

　　1.用中長期規劃指導經濟社會(hui) 發展是我們(men) 黨(dang) 治國理政的重要方式

　　領導經濟社會(hui) 發展是執政黨(dang) 治國理政的重大課題，也是一門大學問。1949年3月召開的黨(dang) 的七屆二中全會(hui) ，規定了黨(dang) 在全國勝利後在政治、經濟、外交方麵應當采取的基本政策，指出了中國由農(nong) 業(ye) 國轉變為(wei) 工業(ye) 國、由新民主主義(yi) 社會(hui) 轉變為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 的發展方向。新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 和政府借鑒蘇聯經驗，立足自身實際，探索采取編製中長期計劃的方式，引領經濟社會(hui) 發展。1951年，中央財經委員會(hui) 開始試編發展國民經濟的第一個(ge) 五年計劃(1953—1957年)，1952年中央決(jue) 定設立國家計劃委員會(hui) 負責製定國民經濟發展計劃，1955年全國人大審議並通過了第一個(ge) 五年計劃。

　　我們(men) 黨(dang) 在治國理政過程中，對經濟社會(hui) 發展規律的認識不斷深化。五年規劃(計劃)在名稱上的變化，反映了我國不同曆史時期發展的階段性特征，體(ti) 現了發展觀的轉變。改革開放以來，五年規劃(計劃)的名稱先後發生了兩(liang) 次重要變化。一是1981年開始的“六五”，由“國民經濟五年計劃”變為(wei) “國民經濟和社會(hui) 發展五年計劃”，社會(hui) 發展首次被納入國家發展戰略；二是2006年開始的“十一五”，將“計劃”改為(wei) “規劃”，反映了我們(men) 黨(dang) 主動適應建設社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的內(nei) 在要求，推進國民經濟社會(hui) 發展戰略逐步從(cong) “計劃指令性”向“戰略指導性”轉變。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“用中長期規劃指導經濟社會(hui) 發展，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的一種重要方式。從(cong) 1953年開始，我國已經編製實施了13個(ge) 五年規劃(計劃)，其中改革開放以來編製實施8個(ge) ，有力推動了經濟社會(hui) 發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡。”實踐證明，隻有堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導，如此宏大的戰略擘畫才能夠一以貫之，做到“一張藍圖繪到底”。與(yu) 此同時，在五年規劃建議起草過程中，我們(men) 黨(dang) 將群眾(zhong) 路線貫穿始終，開門問策、問計於(yu) 民、集思廣益，形成了民主決(jue) 策形式，廣泛征求意見建議，創造條件讓人民群眾(zhong) 和社會(hui) 各界建言獻策，把社會(hui) 期盼、群眾(zhong) 智慧、專(zhuan) 家意見充分吸收進來；加強頂層設計，嚴(yan) 格製定程序，將民主與(yu) 集中有機結合，通過反複交流、比較、協商，不斷提高規劃的科學性；堅持以戰略思維、曆史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維，科學製定規劃，明確前進方向，凝聚社會(hui) 共識，既體(ti) 現國家目標，又具有延續性，實現長期、中期、短期目標的有效銜接、統籌協調、接續發展，增強戰略一致性。

　　2.堅持黨(dang) 的全麵領導是應對發展環境深刻複雜變化的根本保證

　　中國共產(chan) 黨(dang) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的領導核心，黨(dang) 的領導是做好黨(dang) 和國家各項工作的根本保證，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。

　　當前，我國發展內(nei) 外部環境發生深刻複雜變化，對於(yu) 實現經濟社會(hui) 持續健康發展構成挑戰。一方麵，當今世界正經曆百年未有之大變局，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增強。主要表現為(wei) ，世界經濟深度衰退，國際貿易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩，全球產(chan) 業(ye) 格局和金融穩定受到衝(chong) 擊，世界經濟運行風險顯著上升；逆全球化思潮興(xing) 起，保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 持續蔓延，地緣政治風險上升，地區熱點問題此起彼伏，西方敵對勢力在戰略上圍堵、在規則上鉗製、在發展上遲滯、在形象上醜(chou) 化中國的圖謀一直沒有改變。另一方麵，我國已轉向高質量發展階段，製度優(you) 勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐(feng) 富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會(hui) 大局穩定，繼續發展具有多方麵優(you) 勢和條件，但同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關(guan) 鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農(nong) 業(ye) 基礎還不穩固，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會(hui) 治理還有弱項，我國經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 結構性、體(ti) 製性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰。

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 指出：“當前和今後一個(ge) 時期，我國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。”在形勢環境變化快、改革發展穩定任務重、矛盾風險挑戰多的大背景下，繼續抓住用好重要戰略機遇期，推動全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局、起好步，實現高質量發展，離不開中國共產(chan) 黨(dang) 這個(ge) 指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會(hui) 穩定的壓艙石。為(wei) 此，全會(hui) 把堅持黨(dang) 的全麵領導作為(wei) “十四五”時期經濟社會(hui) 發展必須遵循的首要原則，並明確強調“全黨(dang) 要統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(hui) 主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚鬥爭(zheng) 精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於(yu) 在危機中育先機、於(yu) 變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進”。堅持黨(dang) 的全麵領導是充分調動各方麵積極性、主動性、創造性，在應對發展環境深刻複雜變化中形成統一意誌、匯聚磅礴力量的根本保證。

　　3.實現“十四五”規劃和2035年遠景目標必須堅持黨(dang) 的全麵領導

　　實現“十四五”時期經濟社會(hui) 發展目標，建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，必須加強黨(dang) 的全麵領導，不斷提高黨(dang) 的執政能力和領導水平，不斷提高黨(dang) 把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的正確航向。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 明確要求：“堅持和完善黨(dang) 領導經濟社會(hui) 發展的體(ti) 製機製，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為(wei) 實現高質量發展提供根本保證。”

　　能不能保持經濟社會(hui) 持續健康發展，從(cong) 根本上講取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 在經濟社會(hui) 發展中的領導核心作用發揮得好不好。“十四五”時期，各級黨(dang) 委應繼續深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，更好推動經濟社會(hui) 發展。加強黨(dang) 委領導經濟社會(hui) 發展工作的製度化建設，完善黨(dang) 委研究經濟社會(hui) 發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機製，推動黨(dang) 領導經濟社會(hui) 發展製度化、規範化、程序化。各級黨(dang) 委加強對本地區經濟社會(hui) 發展工作的領導，強化組織協調能力，把握客觀規律，結合地方實際，確保黨(dang) 中央決(jue) 策部署落實到位。堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律和規矩，落實黨(dang) 風廉政建設主體(ti) 責任和監督責任，健全改進作風長效機製，強化權力運行製約和監督，為(wei) 經濟社會(hui) 發展營造良好政治生態。

　　製度是關(guan) 係黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度展開，我國國家治理體(ti) 係和治理能力是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度及其執行能力的集中體(ti) 現。“十四五”時期要更加注重製度和治理體(ti) 係建設。必須堅持社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，全麵貫徹新發展理念，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，加快建設現代化經濟體(ti) 係。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶等方麵國家基本公共服務製度體(ti) 係，堅持和完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製，確保人民安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 安定有序，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，本質上是要求各級黨(dang) 組織和領導幹部提高解決(jue) 經濟社會(hui) 發展中麵臨(lin) 的實際問題的能力，勇於(yu) 直麵問題，不斷解決(jue) 問題、破解難題。要毫不動搖堅持正確政治方向，堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，把握政治因素，透過現象看本質，做到眼睛亮、見事早、行動快。保持銳意進取的精神風貌，結合實際創造性推動工作，加強戰略謀劃和頂層設計，注重對國內(nei) 外經濟形勢的分析研判，注重發揮智庫和專(zhuan) 業(ye) 研究機構作用，提高科學決(jue) 策能力，確保製定的重大戰略、出台的重要政策符合客觀規律。各級領導幹部應增強把握和運用市場經濟規律、社會(hui) 發展規律、自然規律的能力，提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，努力成為(wei) 領導經濟社會(hui) 發展的行家裏手，牢記初心使命、勇於(yu) 擔當作為(wei) 、善於(yu) 攻堅克難，為(wei) 實現“十四五”規劃和2035年遠景目標不懈奮鬥。

　　《光明日報》( 2020年11月09日 06版)