根據國家統計局公布的數據，我國出生人口繼2020年的1200萬(wan) 降至2021年的1062萬(wan) 後，預計2022年出生人口將繼續下降。這意味著，與(yu) 2020年3—5歲幼兒(er) 5164萬(wan) 人（2015年出生1655萬(wan) 人、2016年出生1786萬(wan) 人、2017年出生1723萬(wan) 人之和）相比，2025年3—5歲幼兒(er) 數將大幅減少。

　　“十四五”期間，我國人口出生率將呈現不斷下降趨勢，受此影響，學前教育總體(ti) 規模將縮減，這必將推動我國學前教育從(cong) 擴大規模的外延式發展，轉變為(wei) 以提高質量、優(you) 化布局結構為(wei) 核心的內(nei) 涵式發展。

　　可以預見，隨著我國學齡前兒(er) 童數量的減少，學前教育資源不足、師資匱乏問題將得到緩解。而學前教育毛入園率呈現逐年上升趨勢，《中國教育現代化2035》提出的2035年入園率在95%以上的目標將加快實現。

　　與(yu) 此同時，應該看到，盡管學齡前兒(er) 童數量減少，但老百姓對公辦園的需求不減。“十四五”期間，努力辦好公辦園仍是政府的重要職責。《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》指出，要進一步提高學前教育普及普惠水平，補齊普惠資源短板。到2025年，公辦園在園幼兒(er) 占比達到50%以上。

　　值得注意的是，學齡前兒(er) 童數量減少，將促進學前教育從(cong) 擴大規模向提高質量轉變。“十三五”期間，在生源數量持續增長與(yu) 投資不斷擴大的雙重刺激下，學前教育發展突飛猛進，幼兒(er) 園數量不斷增加，整體(ti) 規模持續擴大。但也要看到，當前我國各類學前教育機構師資水平差距大，提升質量已成為(wei) 當前我國學前教育事業(ye) 發展與(yu) 變革的迫切需求。低出生率下，學前教育將麵臨(lin) 生源短缺與(yu) 資源不足並存的問題，這將推動學前教育實現由“量”向“質”的跨越。

　　為(wei) 辦好新時代學前教育，更好地實現幼有所育，推動學前教育普及普惠安全優(you) 質發展，建議“十四五”期間重點做好以下幾方麵工作：

　　首先，根據學齡前兒(er) 童數量變化趨勢，合理布局配置幼兒(er) 園。要充分考慮我國學齡前兒(er) 童數量變化和城鎮化發展趨勢，合理布局、避免盲目建設和撤並幼兒(er) 園。“十四五”時期，學前教育需求將進入負增長階段。因此，盡管還需擴大公辦學前教育資源，但也必須對當前及未來學前教育發展趨勢做出前瞻性預判，依據學齡前兒(er) 童數量，靈活調整學前教育資源，合理儲(chu) 備幼兒(er) 園師資力量。城鄉(xiang) 學前教育應采取不同的策略以應對人口變動衝(chong) 擊。

　　其次，著眼需求變化，合理配置師資。應科學慎重製定當前學前教育專(zhuan) 業(ye) 擴招等政策。2021年印發的《關(guan) 於(yu) 進一步完善高職院校分類考試工作的通知》提出，在學前教育等領域，適度擴大中高職貫通招生規模擴招政策，此舉(ju) 有助於(yu) 緩解幼師不足矛盾，但也需要科學規劃與(yu) 安排。一方麵，未來5年內(nei) 幼教師資需求將持續下降，另一方麵，學生培養(yang) 需要一定的周期，具有幾年的滯後性。因此，要找準供需矛盾缺口及變化趨勢，製定真正符合實際需求的師資擴充預案。建議以按30人一班，每班“兩(liang) 教一保”水平為(wei) 參照進行師資測算與(yu) 配備，作為(wei) 製定相關(guan) 師資政策的依據。

　　再其次，擴大農(nong) 村普惠性教育資源供給，加快縮小城鄉(xiang) 差距。公辦園布局重點向農(nong) 村、偏遠地區和“三區三州”地區傾(qing) 斜，每個(ge) 鄉(xiang) 鎮至少辦好一所公辦中心幼兒(er) 園，完善縣鄉(xiang) 村三級農(nong) 村學前教育服務網絡，補齊農(nong) 村普惠性學前教育資源短板。製定農(nong) 村公辦園布局專(zhuan) 項規劃，處理好學前教育質量提升與(yu) 方便就近入園的關(guan) 係，努力滿足農(nong) 村適齡幼兒(er) 就近享受優(you) 質普惠學前教育的需求。

　　最後，學前教育向低齡延伸，拓寬服務對象。受社會(hui) 整體(ti) 需求的影響，學前教育向低齡延伸已是必然。政府部門要引導普惠園的服務向低齡延伸，以擴大服務空間、增加社會(hui) 托位，承擔起社會(hui) 托育服務職責。

　　綜上所述，在學齡前兒(er) 童數量逐年下降的背景下，學前教育必須在補齊短板的同時為(wei) 實現突破性發展創造可能。這就要求學前教育不能隻著眼於(yu) 硬件設施、財政投入、人才培養(yang) 等資源供給，更要在此基礎上進一步聚焦社會(hui) 教育需求，圍繞普惠、公平、效率等重點問題，為(wei) 社會(hui) 提供有力的政策支撐、托育等延伸服務，從(cong) 而提供有品質、有保障的學前教育服務。

　　（作者單位係中國教育科學研究院）