作者：郭威（中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員、經濟學部教授）

　　2021年是黨(dang) 和國家曆史上具有裏程碑意義(yi) 的一年，第一個(ge) 百年奮鬥目標已經完成，高質量發展取得新成效，“十四五”實現良好開局，但同時，世紀疫情衝(chong) 擊疊加百年變局演進，我國經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 的內(nei) 外部環境發生深刻變化。當前，第二個(ge) 百年奮鬥新征程已然開啟，值此關(guan) 鍵時期，2021年12月召開的中央經濟工作會(hui) 議為(wei) 2022年的經濟工作指明了基調——穩字當頭、穩中求進。

　　堅持穩中求進是我們(men) 黨(dang) 治國理政的重要原則

　　習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調“堅持穩中求進工作總基調”。2016年12月，中央政治局會(hui) 議提出，穩中求進工作總基調是我們(men) 治國理政的重要原則。同月召開的中央經濟工作會(hui) 議再次強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。由此，穩中求進從(cong) 經濟工作的總基調上升為(wei) 治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論。這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標，立足實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的戰略全局和世界百年未有之大變局的全局高度，作出的戰略謀劃和科學決(jue) 策，既是我們(men) 黨(dang) 對中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟建設規律的深刻洞察，也是對治國理政規律的科學把握和認識深化，更是對馬克思主義(yi) 政治經濟學理論的創新發展和實踐運用。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 始終堅持穩中求進的工作總基調，穩字當頭，以穩求進，以進促穩，在保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價(jia) 總水平基本穩定，保持社會(hui) 大局穩定等方麵取得積極成效。中國經濟“穩”的基礎日益鞏固，“進”的態勢持續增強。

　　針對經濟運行穩中有變與(yu) 外部環境發生新問題新挑戰的明顯變化，2018年中央政治局會(hui) 議提出“六穩”的要求，即穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，進一步指明了堅持穩中求進工作總基調的工作要求和重點任務。2021年中央經濟工作會(hui) 議強調，堅持穩中求進工作總基調……繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會(hui) 大局穩定，迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。曆史和現實充分證明，越是接近目標，我們(men) 遇到的困難和問題就越大，各種難以預料和不可預知的風險與(yu) 挑戰也越多，唯有正確把握穩和進的辯證統一關(guan) 係，才能保持戰略定力，增強戰略自信。

　　一方麵，“穩”是“進”的根本基礎和前提條件，是數量和速度層麵的積累。穩定壓倒一切，沒有政治、經濟、社會(hui) 、環境的穩定，一切恐無從(cong) 談起，立足未穩的進可能就是冒進。因此，“穩”是主基調，是大局，不穩難以進。但穩絕不等同於(yu) 故步自封、因循守舊，而是要尊重市場經濟內(nei) 在規律，立足中國經濟發展階段、條件和環境，確保增長、就業(ye) 、物價(jia) 不出現大的波動，確保金融不出現區域性、係統性風險。另一方麵，“進”是“穩”的持續動力和目標方向，是結構、質量和效率層麵的提升。沒有重點領域的奮發有為(wei) ，沒有關(guan) 鍵環節的有所進取，經濟社會(hui) 便難以獲得源源不絕的內(nei) 在發展動力，沒有提質增效的進，就難以實現長期有效的穩。因此，“進”是方向，是目標，有進才更穩，同時也要防止出現違背常識，不顧及客觀約束條件和承載能力的激進，“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。總而言之，“穩”和“進”相互促進，彼此轉化。經濟社會(hui) 平穩，才能為(wei) 調整經濟結構和深化改革開放創造穩定宏觀環境；調整經濟結構和深化改革開放取得實質性進展，才能為(wei) 經濟社會(hui) 平穩運行創造良好預期。堅持穩字當頭、穩中求進的戰略定力，有利於(yu) 我國實現今年經濟平穩開局、向好發展，對我國全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現共同富裕具有極為(wei) 重要的戰略意義(yi) 。

　　國內(nei) 外經濟形勢對我國經濟的主要影響

　　當前，世界經濟處於(yu) 疫後複蘇的築底波動期，不確定性顯著增強，經濟恢複進程也會(hui) 出現反複。我國應對經濟下行壓力，需要采取有針對性的政策措施，緩解經濟發展麵臨(lin) 的需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力。

　　從(cong) 需求側(ce) 看，我國國內(nei) 生產(chan) 總值（GDP）跨過百萬(wan) 億(yi) 元門檻，人均GDP超過1萬(wan) 美元，正在向高收入國家邁進，跨越中等收入階段的重點在於(yu) 突破需求收縮困境。一方麵，當前外需呈現回升趨勢，但仍麵臨(lin) 較強不確定性。得益於(yu) 對疫情的良好控製，我國在全球率先複工複產(chan) ，出口需求呈上升態勢，但世界經濟麵臨(lin) 較大下行壓力，導致外需本身存在較大不確定性。另一方麵，內(nei) 需較為(wei) 疲軟，消費和投資增勢減弱，低收入群體(ti) 收入增長有所放緩，製造業(ye) 投資雖增速較快，但難以對衝(chong) 房地產(chan) 和基建投資增速的放緩。數據顯示，2021年三季度最終消費支出對經濟增長的貢獻率為(wei) 64.8%，拉動GDP增長6.3個(ge) 百分點，較去年上半年的7.8個(ge) 百分點出現明顯回落。

　　從(cong) 供給側(ce) 看，其一，我國是全球最大的製造業(ye) 國家，對能源、原材料有著巨大需求，多種大宗商品對外依存度過高。數據顯示，我國銅精礦對外依存度超過85%，鐵礦石對外依存度超過80%，原油對外依存度超過70%。這導致在我國產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈中居於(yu) 重要位置的能源和大宗原材料的國際市場生產(chan) 和供給的變化會(hui) 直接衝(chong) 擊我國初級產(chan) 品供給。其二，人口老齡化背景下，我國的“人口規模紅利”逐步消退。一方麵人口結構變化使得勞動力人群增長速度減緩，另一方麵我國的勞動參與(yu) 率也在緩慢下降，老齡化趨勢使得我國麵臨(lin) 中長期勞動力供給約束。

　　從(cong) 預期來看，國內(nei) 層麵，一是在取得充分成績的同時，經濟整體(ti) 發展也麵臨(lin) 挑戰，經濟增速放緩，預期轉弱及其所帶來的自我強化效應會(hui) 進一步加劇經濟下行壓力，從(cong) 而使得居民消費和企業(ye) 投資更趨謹慎，此種不良循環影響不容忽視。此外，美聯儲(chu) 量化寬鬆政策退出的溢出效應也使得金融市場的預期出現變化，加之疫情形勢恢複較好的新興(xing) 經濟體(ti) 產(chan) 能的恢複帶來海外經濟的複蘇將對我國出口企業(ye) 造成一定競爭(zheng) 壓力，可能會(hui) 擠壓製造業(ye) 企業(ye) 的出口份額和利潤，進而影響居民就業(ye) 和收入增長，也會(hui) 通過預期的作用而進一步放大。

　　堅持穩中求進持續推動經濟高質量發展

　　堅持穩中求進工作總基調為(wei) 做好經濟工作指明了方向。麵對複雜多變的國際政治經濟環境和國內(nei) 經濟運行新變化，我們(men) 既要正視困難，做好應對風險挑戰的充分準備，又要堅定發展信心，穩中求進。

　　保持宏觀政策穩健有效，促使微觀政策激發市場活力。一是宏觀政策要穩健有效，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。就財政政策而言，加大財政支出強度，加快財政支出進度，注重對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 戶及製造業(ye) 的配套支持政策，同時，合理引導市場預期，加快推進已經確定的基礎設施建設，適度超前開展新基建等重要領域基礎設施投資，穩定市場信心，突破需求收縮壓力。就貨幣政策而言，在總體(ti) 穩健基礎上，堅持預調微調，適當采取定向降準，重點支持高精尖行業(ye) 、中小微企業(ye) 等，改善整體(ti) 融資環境。二是正確把握資本行為(wei) 規律，穩妥化解地方債(zhai) 務風險，堅決(jue) 遏製新增地方政府隱性債(zhai) 務，完善金融風險管理與(yu) 處置機製。設置資本負麵清單，引導資本規範健康發展，進一步強化對資本的有效監管；嚴(yan) 格規範地方政府舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) ，統籌製定完善地方債(zhai) 務和隱形債(zhai) 務風險處置應對方案，針對地方政府發債(zhai) 行為(wei) 設置“紅線”和“底線”，健全地方政府發債(zhai) 製度，壓實地方、金融監管、行業(ye) 主管各方責任，健全官員考核體(ti) 係，嚴(yan) 肅財經紀律。三是深入推進公平競爭(zheng) ，激發市場活力，加強對相關(guan) 行業(ye) 的反壟斷監管，避免不正當競爭(zheng) ，依法加強對資本的有效監管，完善反壟斷法律製度，強化競爭(zheng) 政策基礎地位；加強對惡意拖欠賬款和逃廢債(zhai) 行為(wei) 治理，製定針對惡意逃廢債(zhai) 常態化治理製度，加大征信、失信人名單的應用範圍，加強輿論監督和追責體(ti) 係建設，加快建設信用社會(hui) 。

　　深化改革開放激活發展動力，推動結構性改革暢通經濟循環。一是推進要素市場化配置改革，構建全國統一的要素市場，完善政府的調節與(yu) 監管職能；推進以基本製度建設為(wei) 核心的資本要素市場化改革，全麵實行股票發行注冊(ce) 製，完善注冊(ce) 製、強製信息披露製度、股權分紅製度等基本製度，提高資本市場要素配置能力和效率，建設多層次資本市場，提高其為(wei) 實體(ti) 經濟服務能力。二是擴大高水平對外開放，逐步提升開放合作層次，降低關(guan) 稅水平，提升對外貿易便利程度，依托國內(nei) 大循環為(wei) 各類高端要素、產(chan) 品及服務跨境流動創造良好條件；加快推進共建“一帶一路”高質量發展，構建更加具有靈活性、公平性及透明度的合作機製，構建共贏產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈合作體(ti) 係，完善製定更具新興(xing) 市場國家合作需求的規則標準，促進“一帶一路”建設縱深發展。三是進一步深化供給側(ce) 結構性改革。加快推動科技創新驅動力，強化國家戰略科技力量，補齊產(chan) 業(ye) 短板，重視企業(ye) 創新主體(ti) 能動性，完善優(you) 化科技創新生態，推動基礎研究，進一步推動產(chan) 業(ye) 鏈結構升級，推進新舊動能轉換，提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力，鼓勵高精尖企業(ye) 發展。

　　增強發展平衡性協調性，兜住兜牢民生底線。一是深化居民收入分配製度改革，在做大經濟發展和收入規模的基礎上，提升勞動報酬占比，促進居民工資性收入提升；完善對高收入行業(ye) 和群體(ti) 的監管法律；大力推進第三次分配，引導社會(hui) 企業(ye) 及公益組織等積極參與(yu) 慈善公益事業(ye) ，通過合理的製度安排把“蛋糕”切好分好。二是重視民生保障，堅持以人民為(wei) 中心。加快完善公共服務，進一步部署應對人口老齡化政策，健全城鄉(xiang) 社會(hui) 保障機製建設；增強金融對實體(ti) 經濟的服務能力，重點布局鄉(xiang) 村振興(xing) 、綠色金融等領域；重視城鄉(xiang) 教育均衡發展，強化職業(ye) 教育與(yu) 高等教育的有效銜接，重視對中低收入群體(ti) 進行職業(ye) 教育培訓。同時，穩定發展預期要求采取有效政策穩定產(chan) 業(ye) 發展，保障基本安全，一方麵應積極擴大有效投資，以更大力度支持實體(ti) 經濟發展，夯實經濟發展根基；另一方麵，保障市場穩定供應及價(jia) 格基本穩定，加快種業(ye) 振興(xing) 行動保障糧食安全，加強煤炭、電力、天然氣等供應保障能源安全。

　　《光明日報》（ 2022年01月18日 11版）