作者：左停（中國農(nong) 業(ye) 大學人文與(yu) 發展學院教授、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 研究院副院長，北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員）

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略有效銜接是一個(ge) 雙向嵌入的過程，而非單向適配鄉(xiang) 村振興(xing) 。當前在實施過程中存在雙向互動不足的問題，因此鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接應該從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方向共同著力：一方麵，鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiang) 村振興(xing) 的前提和優(you) 先任務，通過鞏固欠發達地區脫貧攻堅成果為(wei) 推進鄉(xiang) 村振興(xing) 奠定堅實基礎；另一方麵，在推進鄉(xiang) 村振興(xing) 過程中要持續常態化關(guan) 注脫貧地區的脫貧人口，鞏固脫貧攻堅成果，加快建立防貧長效機製。

　　推進鄉(xiang) 村振興(xing) 要提升防貧意識

　　貧困的內(nei) 涵隨著社會(hui) 發展不斷豐(feng) 富拓展，其標準亦會(hui) 隨之動態調整。鄉(xiang) 村振興(xing) 作為(wei) 一項長期性的製度安排，應將脫貧防貧目標內(nei) 嵌於(yu) 製度運行體(ti) 製中，提升防貧意識、重視防貧舉(ju) 措。雖然我國已經全麵消除絕對貧困，但仍處在並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾沒有變。因此，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的製定與(yu) 實施要堅持補短板意識和問題意識，聚焦欠發達地區與(yu) 低收入戶的急難愁盼。政府公共財政仍應對欠發達地區給予更多政策支持，促進落後地區發展以營造有益於(yu) 脫貧對象的發展環境，提升他們(men) 的發展能力和發展水平。

　　要將對低收入群體(ti) 的幫扶目標與(yu) 舉(ju) 措內(nei) 嵌於(yu) 產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕各維度，推動幫扶工作在鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中的主流化、常態化、機製化。具體(ti) 而言，一是要盡快建立一個(ge) 內(nei) 嵌式、穩定的新型幫扶機製。把防貧幫扶問題納入國家和各部門的常規性治理工作中。二是加快構建“兩(liang) 個(ge) 一體(ti) 化”的鄉(xiang) 村發展治理體(ti) 係。一方麵要建立城鄉(xiang) 一體(ti) 化的發展體(ti) 係。由具體(ti) 政府部門負責，協調政府、企業(ye) 、社會(hui) 各方資源，統籌推進農(nong) 村和城市低收入綜合治理；另一方麵，構建多部門協同一體(ti) 化鄉(xiang) 村發展治理體(ti) 係，加快構建由教育、醫療、衛生、民政等多部門參與(yu) 的幫扶格局，在養(yang) 老、醫療、社會(hui) 救助、社會(hui) 福利等方麵加大保障力度，打破幫扶工作“碎片化”的治理困境。

　　在鞏固脫貧成果中拓展幫扶對象和內(nei) 容

　　要從(cong) 幫扶對象和幫扶內(nei) 容方麵逐步適度拓展脫貧攻堅成果。脫貧攻堅後期，我們(men) 已經把易致貧的邊緣群體(ti) 納入幫扶對象，脫貧後我們(men) 又把突發困難群體(ti) 納入防貧監測範圍。今後幫扶對象應逐步拓展至更多的低收入群體(ti) 。既有的脫貧政策主要針對農(nong) 村，但實際上又超越農(nong) 村，涉及就業(ye) 、生態環境、基礎設施等諸多方麵，鞏固拓展脫貧攻堅成果既要體(ti) 現於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中，又要反映在城鄉(xiang) 融合發展和新型城鎮化戰略中，特別是在具有包容性的經濟社會(hui) 政策上有更多體(ti) 現。例如，城鄉(xiang) 相對困難群體(ti) 如低收入群體(ti) 並非基本需求不足，而是收入不充分。此類群體(ti) 一般為(wei) 城市非正規就業(ye) 者或底層就業(ye) 勞動者，常規的開發式扶貧難以化解其問題，需要政府著力健全收入分配機製，縮小收入差距。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平，堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產(chan) 率提高的同時實現勞動報酬同步提高，尤其要重視提高勞動者的工資回報。簡言之，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略下的鞏固脫貧攻堅成果的政策應不斷拓展到低收入群體(ti) 、脆弱群體(ti) ，實現有利於(yu) 此類群體(ti) 福祉提升的基本目標；通過鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃構建農(nong) 村防貧和穩定發展的長效機製和分類型的政策保障，實現脫貧攻堅成果與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的銜接互嵌。

　　實施分類幫扶支持政策

　　考慮到我國區域發展不平衡，不同地區的鄉(xiang) 村處於(yu) 不同發展階段，有關(guan) 部門應針對不同發展階段、不同類型的群體(ti) 實施分類施策、因地因時製宜。對於(yu) 東(dong) 部發達地區，重點要考慮老年群體(ti) 的困難紓解和照料護理服務問題；對於(yu) 中部地區，重點應考慮以農(nong) 民工群體(ti) 為(wei) 代表的穩定就業(ye) 和社會(hui) 保障體(ti) 係完善等問題；邊疆少數民族等欠發達地區仍需要政府的直接投資和項目幹預。從(cong) 村莊來講，對於(yu) 集聚提升類村莊應在原有規模基礎上有序推進改造提升，鼓勵發揮自身比較優(you) 勢，強化主導產(chan) 業(ye) 支撐，支持農(nong) 業(ye) 、工貿、休閑服務等專(zhuan) 業(ye) 化村莊發展；城郊融合類村莊加快城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉(xiang) 村風貌，在治理上體(ti) 現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展提供實踐經驗；特色保護類村莊加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展鄉(xiang) 村旅遊和特色產(chan) 業(ye) ，形成特色資源保護與(yu) 村莊發展的良性互促機製；搬遷撤並類村莊堅持村莊搬遷撤並與(yu) 新型城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化相結合，依托適宜區域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區。

　　從(cong) 幫扶群體(ti) 來講，應精準實施針對不同脫貧人群的防貧策略。對穩定脫貧人群，應分階段、分層次、分類別調整脫貧攻堅期超常規幫扶措施，同時，要充分利用新型城鎮化發展機遇，發揮脫貧致富典型示範引領作用，既鞏固和擴大脫貧工作成效，又為(wei) 農(nong) 村社區防止返貧創造有利的宏觀經濟環境。對暫時性困難人群，充分發揮金融保險的風險轉嫁與(yu) 分散、經濟補償(chang) 與(yu) 給付功能，為(wei) 這類人群應對各類風險裝上“保險鎖”。對遭遇重大疾病、突發事故、意外傷(shang) 害或其他特殊原因導致基本生活陷入暫時困難的群眾(zhong) 加強臨(lin) 時救助、救濟。對邊緣人群，發揮社會(hui) 保障製度功能的同時，通過機製創新激發其發展動力和潛力。對有勞動能力的幫扶對象，給予小額信貸、技能培訓、公益崗位等幫扶支持。探索建立農(nong) 業(ye) 適度規模經營模式，不斷完善訂單農(nong) 業(ye) 機製，對訂單農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵環節予以補助，調動脫貧對象發展產(chan) 業(ye) 的積極性。對完全或部分喪(sang) 失勞動能力且無法通過就業(ye) 獲得穩定收入的脫貧對象，按規定納入農(nong) 村低保或特困人員救助供養(yang) 範圍。對易返貧人群，要以提高水平和減少下行波動為(wei) 政策著力點，多措並舉(ju) 打好防貧“組合拳”。

　　過渡期內(nei) 要把握好政策調整的節奏和力度

　　中央設立了鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接的五年過渡期，在過渡期內(nei) 既要考慮從(cong) 攻堅期到過渡期的政策調整，又要考慮向過渡期以後的政策調整，這就需要把握好政策調整的節奏、力度，實現平穩過渡。如小額信貸政策建議轉變為(wei) 適度競爭(zheng) 性政策，應麵向廣大低收入人口而非僅(jin) 限於(yu) 脫貧人口，既可以擴大政策覆蓋群體(ti) 又能提高資金利用效率；對於(yu) 醫療政策要實現關(guan) 口前移，加強公共衛生預防投入，注重為(wei) 低收入人口提供參保前的費用代繳與(yu) 健康促進。通過革新社會(hui) 救助思維，推進救助方式多重化。構建社會(hui) 救助權責對等機製，受助者在獲得救助緩解臨(lin) 時困難的同時，也應履行參加旨在助其提升能力與(yu) 發展機會(hui) 的幫扶培訓，通過積極自救擺脫困境。

　　以解決(jue) 低收入相對貧困和鄉(xiang) 村振興(xing) 為(wei) 目標，對脫貧攻堅中的一些政策實行優(you) 化和製度化。一是合理調整扶貧資金的適用範圍，除了財政扶貧資金外，其他渠道的扶貧資金，應適度放寬條件考慮支持條件較差的非貧困村和貧困邊緣群體(ti) ；二是及時製定管理辦法，延續既有針對欠發達地區的金融幫扶政策和資產(chan) 收益扶貧政策，優(you) 化扶持對象，適當提升此類政策的經濟競爭(zheng) 性，適度覆蓋部分有經營能力的貧困邊緣群體(ti) ；三是把指向新型經營主體(ti) 的鄉(xiang) 村振興(xing) 政策適度下移拓展，形成包含普通農(nong) 戶發展的支持保護政策體(ti) 係，普遍提升農(nong) 村人口的獲得感。

　　由於(yu) 造成低收入的原因比較複雜，因此需要建立普惠性的鄉(xiang) 村振興(xing) 政策和麵向欠發達地區和低收入人群的特殊政策，形成分區域、分類型、分層次的多樣化社會(hui) 保障體(ti) 係。救助內(nei) 容方麵，通過資金、實物和服務多種方式分層分類給予救助，避免“一刀切”。以家庭為(wei) 單位進行救助，注重家庭結構差異，綜合考量家庭規模、婚姻狀況、育兒(er) 成本、勞動力結構以及儲(chu) 蓄情況，對單親(qin) 家庭與(yu) 弱勞動能力家庭給予更多政策傾(qing) 斜。對於(yu) 無勞動能力者以現金救助為(wei) 主，服務救助為(wei) 輔；對於(yu) 有勞動能力者以服務救助為(wei) 主，現金救助為(wei) 輔，依據被救助者實際訴求提供救助幫扶。救助主體(ti) 方麵，構建救助主體(ti) 多元參與(yu) 格局，充分發揮社會(hui) 組織和慈善力量參與(yu) 救助，調動社區活力形成互助體(ti) 係。

　　推進欠發達地區農(nong) 村中心集鎮建設

　　作為(wei) 與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 銜接的節點和載體(ti) ，以農(nong) 村中心集鎮為(wei) 樞紐，加強基本公共服務供給和產(chan) 業(ye) 設施支持，需要發展和完善服務農(nong) 村產(chan) 業(ye) 發展設施支持和服務體(ti) 係，補齊幼兒(er) 養(yang) 育和敬（養(yang) ）老機構等鄉(xiang) 村建設的短板。

　　在人口老齡化的社會(hui) 背景下，農(nong) 村地區的老年人口數量快速增加，很多地區的養(yang) 老服務和資源供需失衡，農(nong) 村老人容易成為(wei) 後扶貧時代的易貧群體(ti) 。建議麵向農(nong) 村老人群體(ti) 建立經濟困難補貼，鼓勵鄉(xiang) 鎮敬老院向社會(hui) 人士有償(chang) 開放，使老人在家庭照料缺失的情況下有解決(jue) 晚年基本生活的途徑，要重點提升農(nong) 村養(yang) 老服務供給、改善敬老院的養(yang) 老服務水平。同時，還可以鼓勵基層醫療服務機構和人員與(yu) 敬老院合作，探索醫養(yang) 結合的實踐。或者將農(nong) 村老人照料缺失和基層醫療服務對象減少的問題相結合，探索“基層醫療+養(yang) 老”模式，既緩解農(nong) 村老人缺乏照料的困境，也增加基層醫療服務內(nei) 容和收入來源。此外，大量農(nong) 村青壯年人口外出務工導致農(nong) 村留守兒(er) 童問題，建議將以救助為(wei) 導向的教育幫扶政策轉變為(wei) 國民人力投資製度，增加學前教育的保障水平。

　　應以城鎮和鄉(xiang) 村中心集鎮為(wei) 節點，科學布局和發展倉(cang) 儲(chu) 、物流等服務設施，用於(yu) 建立完善全產(chan) 業(ye) 鏈的基本公共服務，解決(jue) 農(nong) 產(chan) 品儲(chu) 運、加工、銷售的各種困難。加強農(nong) 村物流網絡體(ti) 係建設和欠發達地區基礎設施建設，降低生產(chan) 運輸成本和損耗，加強農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地批發市場建設，推進農(nong) 產(chan) 品流通轉型升級，提升農(nong) 村產(chan) 業(ye) 增加值。新型經營和社會(hui) 化服務主體(ti) 發展壯大，是實現小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 有機銜接的紐帶，更是落實鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的有效手段。充分發揮農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、龍頭企業(ye) 和其他社會(hui) 服務機構的帶動作用，為(wei) 農(nong) 民提供全方位的社會(hui) 化服務，同時加強對服務主體(ti) 的監管，保護農(nong) 民利益。