作者：宋瑞

　　近日，國務院印發《“十四五”旅遊業(ye) 發展規劃》（下稱規劃）。這是繼“十三五”以來第二次由國務院印發的旅遊產(chan) 業(ye) 發展規劃，也是我國製定的第八個(ge) 旅遊產(chan) 業(ye) 發展規劃。縱觀通覽，規劃在四個(ge) 方麵提出了新的要求。

　　在功能定位上，旅遊業(ye) 將更加深入和廣泛地融入國家發展戰略。規劃明確指出，“十四五”時期我國將全麵進入大眾(zhong) 旅遊時代，並從(cong) 實現共同富裕、構建新發展格局、創新驅動發展等層麵對旅遊發展提出了新的要求。具體(ti) 而言，進入新發展階段，旅遊業(ye) 要發揮為(wei) 民、富民、利民、樂(le) 民的作用，成為(wei) 邁向共同富裕道路上具有時代特征的幸福產(chan) 業(ye) ；構建新發展格局，有利於(yu) 旅遊業(ye) 發揮獨特優(you) 勢，也對其提出擴大內(nei) 需的重要任務；實現創新驅動發展戰略為(wei) 旅遊業(ye) 賦予新動能，也要求其實現創新發展。

　　在發展目標上，旅遊業(ye) 要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展。本次規劃在發展目標上並未設定數量、速度、規模等定量指標，而是重點圍繞實現旅遊創新驅動發展、優(you) 化旅遊空間布局、構建科學保護利用體(ti) 係、完善旅遊產(chan) 品供給體(ti) 係、拓展大眾(zhong) 旅遊消費體(ti) 係、建立現代旅遊治理體(ti) 係、完善旅遊開放合作體(ti) 係等方麵，就如何推動旅遊業(ye) 實現高質量發展予以係統謀劃。從(cong) 數量目標到質量目標，既是旅遊產(chan) 業(ye) 走向成熟的重要標誌，也契合社會(hui) 經濟發展的總體(ti) 趨勢。

　　在工作重點上，旅遊業(ye) 將推動一係列重要工程和國家級項目建設。旅遊業(ye) 發展目標的實現，既依賴於(yu) 正確的發展導向，也離不開關(guan) 鍵的支撐抓手。規劃分別就國家智慧旅遊建設工程、文化和旅遊資源普查工程、生態旅遊優(you) 化提升工程、美好生活度假休閑工程、文化和旅遊消費促進工程、旅遊服務質量評價(jia) 體(ti) 係建設工程、旅遊廁所提升工程、國家旅遊宣傳(chuan) 推廣精品建設工程、海外旅遊推廣工程等做出具體(ti) 部署。其中，美好生活度假休閑工程中關(guan) 於(yu) 建設世界旅遊度假區、國家級旅遊度假區、國家級旅遊休閑城市和街區的內(nei) 容引人關(guan) 注。

　　在階段背景上，疫情防控常態化是旅遊業(ye) 麵臨(lin) 的現實條件。新冠肺炎疫情暴發以來，旅遊業(ye) 是受影響最大的行業(ye) 之一。對此，規劃予以充分重視，全文提及“疫情”二字多達33處，並在各方麵提出具體(ti) 要求。例如，要充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關(guan) 旅遊業(ye) 發展全局，將疫情防控要求貫徹到旅遊業(ye) 各環節、各領域；將在疫情防控常態化條件下創新提升國內(nei) 旅遊，在國際疫情得到有效控製前提下分步有序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊；要結合疫情防控工作需要，加快推進以數字化、網絡化、智能化為(wei) 特征的智慧旅遊；要及時全麵落實減稅降費政策，切實為(wei) 旅遊市場主體(ti) 紓困解難，並引導旅遊企業(ye) 主動適應疫情防控常態化條件下的市場需求變化探索新發展模式。

　　“十四五”是開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的起始性五年，也是和疫情繼續鬥爭(zheng) 實現旅遊業(ye) 更大程度發展的決(jue) 定性五年。中國旅遊業(ye) 將充分把握好這一重要戰略機遇期，砥礪奮進，在建設世界旅遊強國的道路上邁出更加堅實的步伐。（宋瑞）