作者：陳明 中國社科院政治學研究所副研究員

　　今年《政府工作報告》提出，嚴(yan) 格規範村莊撤並，保護傳(chuan) 統村落和村莊風貌。無獨有偶，日前發布的2022年一號文件也強調，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費，防範村級債(zhai) 務風險。這兩(liang) 項在不同場合提出的政策部署內(nei) 涵一致、互相銜接，很大程度上體(ti) 現出中央在規範鄉(xiang) 村建設方麵的決(jue) 心。

　　嚴(yan) 格規範村莊撤並這一要求，主要是對過去幾年部分地區出現的一些不當舉(ju) 措的糾偏。如個(ge) 別地區盲目搞大拆大建，此前媒體(ti) 有過一些披露，個(ge) 別省份在開展村莊撤並過程中，規劃缺失、建設無序，存在先拆後建、邊拆邊建以及拆遷安置補償(chang) 不到位的情形。再如在村莊層麵搞大開發大建設，進而又引發了大融資和高負債(zhai) ；超越發展階段，建設了一些華而不實的新型社區，因為(wei) 生活就業(ye) 不便等原因，許多搬遷安置農(nong) 戶選擇再次離開，出現了“二次空心化”。因而，“嚴(yan) 格規範村莊撤並”就顯得愈加重要。

　　規範村莊撤並隻是《政府工作報告》部署的一個(ge) 方麵，體(ti) 現了鄉(xiang) 村建設中的控製性思維，另一個(ge) 很重要的方麵是保護傳(chuan) 統村落和村莊風貌，體(ti) 現的是鄉(xiang) 村建設中的保護性思維。

　　當前，中國鄉(xiang) 村已經發生了深刻的分化，大體(ti) 可以分為(wei) 三類：一是城中村、城郊村和經濟發達村，占比在15%左右；二是典型農(nong) 區村莊，占比在70%左右；三是生態功能區村莊，占比在15%左右。從(cong) 趨勢上看，生態功能區村莊中大多會(hui) 趨於(yu) 消失，能夠保留下來的主要是少量的特色村莊。保護和利用好這些特色村莊尤其重要。

　　現在關(guan) 於(yu) 特色村莊保護，主要有兩(liang) 項政策：

　　一項是住房和城鄉(xiang) 建設部牽頭實施的傳(chuan) 統村落保護工作。這一項目實施以來，已分五批將6819個(ge) 有重要保護價(jia) 值的村落列入了中國傳(chuan) 統村落保護名錄，建立了掛牌保護製度。目前麵臨(lin) 的比較大的一個(ge) 問題是許多村莊嚴(yan) 重空心化，如何平衡好保護投入和開發利用的關(guan) 係是一個(ge) 難題。

　　另一項是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部主導的重要農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 保護工作。重要農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 的核心價(jia) 值其實不是發展農(nong) 業(ye) ，而是特色文旅產(chan) 業(ye) ，在鄉(xiang) 村振興(xing) 中主要作用是發掘特色、激活村莊。清楚地認識到這一點，重要農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 工作也將有更廣闊的天地。

　　一手抓保護、一手控開發，並不意味著弱化鄉(xiang) 村建設。鄉(xiang) 村建設非但不能弱化，還必須加強，但要把握重點、方式得當。未來的鄉(xiang) 村建設要把握幾點：一是在城鄉(xiang) 之間的半稠密地帶發力，也就是把鄉(xiang) 鎮建設成帶動鄉(xiang) 村、服務農(nong) 民的中心；二是推動人口逐步向小城鎮轉移，圍繞人口布局開展基礎設施和公共服務配套；三是從(cong) 城鄉(xiang) 空間布局優(you) 化的角度看，部分村莊的適度調整撤並還是必要的，但要守住規範管理的底線，尤其是不能損害農(nong) 民利益。（陳明）