作者：張於(yu) 喆（中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 技術經濟研究所高技術產(chan) 業(ye) 研究室主任）

　　關(guan) 鍵核心技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發展、保障國家安全具有十分重要的意義(yi) 。習(xi) 近平總書(shu) 記對打好打贏關(guan) 鍵核心技術攻堅戰作出一係列重要論述，強調“加強原創性、引領性科技攻關(guan) ，堅決(jue) 打贏關(guan) 鍵核心技術攻堅戰”“我們(men) 要充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度能夠集中力量辦大事的顯著優(you) 勢，打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰”“要麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，加速科技成果向現實生產(chan) 力轉化”，這些都為(wei) 加快推進高水平科技自立自強、實現建設世界科技強國的目標提供了遵循。

　　從(cong) 國內(nei) 發展看，打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大舉(ju) 措。需緊扣我國經濟社會(hui) 發展的戰略安排，堅持需求導向和問題導向，全麵增強科技創新能力，加快形成以創新為(wei) 主要引領和支撐的經濟體(ti) 係和發展模式。從(cong) 外部環境看，打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰是積極應對新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革以及外部風險的先手棋。當今世界正經曆百年未有之大變局，我國既麵臨(lin) 趕超跨越的重大機遇，也麵臨(lin) 差距拉大的嚴(yan) 峻挑戰，需在重要科技領域有所作為(wei) ，實現更多“從(cong) 0到1”的突破，在國際競爭(zheng) 中贏得主動。在此背景下，深刻理解集中力量打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰的重要意義(yi) ，進而深入研究麵臨(lin) 的主要難題和應對之策，十分重要。

　　有效評估現存難點

　　提高我國關(guan) 鍵核心技術創新能力，首要的是“摸清家底”，及時有效評估“缺什麽(me) ”“差在哪”等現存難點問題。

　　一是科技領域“卡脖子”問題表現在多個(ge) 方麵。“卡脖子”問題主要表現在關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新等方麵，既有麵向產(chan) 業(ye) 發展的問題，也有基礎理論研究不足的問題。具體(ti) 來看，在行業(ye) 層麵，一些產(chan) 業(ye) 鏈的部分關(guan) 鍵環節依賴國外供給，存在產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈斷鏈風險。在基礎材料、關(guan) 鍵元器件等關(guan) 鍵共性技術領域，我國與(yu) 發達國家的差距也比較大。比如，工業(ye) 軟件是製造業(ye) 在材料、工藝、機械、控製、應用等多個(ge) 層級協同的集中體(ti) 現，其生命力在於(yu) 與(yu) 工業(ye) 需求的深度融合和應用數據的大量積累，是各國在新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革中獲取未來競爭(zheng) 優(you) 勢的重要領域。由於(yu) 我國市場需求和數據積累的缺乏、產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係的不完善，我國工業(ye) 企業(ye) “重應用、輕研發”的觀念較重，造成了我國工業(ye) 軟件企業(ye) 競爭(zheng) 力不足等問題。

　　二是基礎科學研究短板依然突出。基礎研究是科技創新的源頭。我國麵臨(lin) 的很多“卡脖子”技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東(dong) 西沒有搞清楚。當前，我國重大原創性成果缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力不足，工業(ye) 母機、高端芯片、基礎軟硬件、開發平台、基本算法、基礎元器件、基礎材料等方麵的瓶頸依然突出，關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人的局麵沒有得到根本性改變。可以說，越往產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈上遊延伸，我們(men) 的自主可控能力就越弱，一些環節的自給率就越低。要改變這種局麵，關(guan) 鍵在於(yu) 持續加大基礎科學研究，力爭(zheng) 在新架構、新材料等方麵實現突破。

　　三是內(nei) 需潛力難以有效轉化為(wei) 關(guan) 鍵核心技術研發的動力。我國超大規模市場和巨大內(nei) 需潛力能為(wei) 科技創新提供豐(feng) 富的應用場景和廣闊的發展空間，推動新技術實現快速迭代和產(chan) 業(ye) 化規模化應用。但是，如何用好用足這一優(you) 勢是個(ge) 重要問題。現實地看，當前我國巨大的內(nei) 需潛力尚難以有效轉化為(wei) 關(guan) 鍵核心技術研發的動力。一方麵，出於(yu) 對新產(chan) 品新技術可靠性的擔憂，一些企業(ye) 對使用新產(chan) 品新技術的意願不強。這些新產(chan) 品新技術難以獲得市場認可，也就難以在國內(nei) 市場實現迭代和發展成熟，創新企業(ye) 也難以通過新產(chan) 品新技術獲得接續研發的資金，這在客觀上造成了國內(nei) 產(chan) 品聚集在中低端、研發長期處於(yu) 跟蹤狀態的局麵。另一方麵，一些領域的相關(guan) 政策和管理方法尚不能完全適應市場需求，使市場主體(ti) 對市場機會(hui) 的判斷受到影響，進而直接影響企業(ye) 的整體(ti) 利潤、研發投入和可持續發展能力。

　　四是科技創新的組織方式麵臨(lin) 新的要求。如何把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革新機遇，是世界各國普遍關(guan) 注的問題。新技術新趨勢對科技創新的組織方式提出了更高要求。新環境下，科學的組織化程度將進一步加強，關(guan) 鍵核心技術攻堅也越來越取決(jue) 於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈生態係統的完整性和開放性。特別是數字技術迅猛發展，科技創新的範式和組織模式正在發生係統性變化。數字化發展的大趨勢促進了以消費者為(wei) 中心的商業(ye) 變革，交易活動的非中介化和網絡化使“用戶”在關(guan) 鍵核心技術攻堅中扮演著重要角色，形成了“用戶參與(yu) ”的新價(jia) 值創造模式。與(yu) 此同時，數字技術的高流動性、高度依賴數據以及多層次交互性等特點，使關(guan) 鍵核心技術攻堅可以實現資源要素的跨地區跨領域跨組織無障礙流動，這也極大地挑戰了現有資源配置的組織模式、協調模式、管理流程和評價(jia) 標準。

　　堅持需求導向和問題導向

　　科研選題是科技工作首先需要解決(jue) 的問題。研究方向的選擇要堅持需求導向，從(cong) 國家急迫需要和長遠需求出發，立足我國現有優(you) 勢，著力解決(jue) 實際問題。

　　第一，要用好用足我國超大規模市場優(you) 勢，為(wei) 集中力量打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰提供支撐。解決(jue) 關(guan) 鍵核心技術“卡脖子”問題，重點在推動內(nei) 需潛力有效轉化為(wei) 科技創新動力，我國超大規模市場優(you) 勢對推動新技術產(chan) 業(ye) 化規模化應用的作用十分突出。超大規模市場有利於(yu) 穩定技術產(chan) 品的銷售收入，能有效保障持續創新，有利於(yu) 激發新技術應用創新，促進技術快速迭代。對此，需緊緊扭住供給側(ce) 結構性改革這條主線，注重需求側(ce) 管理，通過不斷培育和拓展國內(nei) 大市場，著力貫通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節，打通堵點、補齊短板、攤薄成本，為(wei) 突破關(guan) 鍵核心技術營造良好環境。同時，依托超大規模市場優(you) 勢還能聚集全球優(you) 質資源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，推動關(guan) 鍵核心技術突破、產(chan) 業(ye) 技術發展水平提升。

　　具體(ti) 來看，要加速對市場的培育，高度重視“高勢能客戶”的引領作用。按照“以新應用創造新需求、以新需求帶動新技術”的思路，瞄準對普通客戶有示範性、影響力、權威性的高勢能客戶的需求，為(wei) 有影響力和產(chan) 品應用意願的行業(ye) 領域提供試用機會(hui) ，有效引導、釋放、擴大對關(guan) 鍵產(chan) 品的消費需求。同時，要積極落實擴大內(nei) 需戰略，繼續加大政府部門的先行示範力度。針對國內(nei) 市場需求不足、國外市場需求競爭(zheng) 激烈等突出問題，以一批國家重大工程項目建設、創新應用場景發布為(wei) 支撐，分階段、按步驟合理有序推進關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵領域的關(guan) 鍵產(chan) 品應用，激發客戶采用關(guan) 鍵產(chan) 品的積極性，強化供需對接，充分發揮超大規模市場優(you) 勢。

　　第二，針對基礎科學研究短板依然突出的問題，優(you) 化扶持方式，提升關(guan) 鍵核心技術攻堅的整體(ti) 效能。需堅持從(cong) 國家重大戰略需求和關(guan) 鍵科技問題出發，進一步加強對未來科技發展和應用趨勢的研判，確定、部署科技創新方向和重點，強化國家戰略科技力量，推動基礎研究投入主體(ti) 多元化，引導創新資源向基礎研究和應用基礎研究傾(qing) 斜；著力推動需求導向和問題導向的關(guan) 鍵核心技術攻堅，通過增強源頭供給能力，支撐產(chan) 業(ye) 高質量發展；更加注重以改革紅利提高資源配置效率和全要素生產(chan) 率，在一些關(guan) 鍵點上發力，達到牽一發而動全身的效果。

　　具體(ti) 來看，要注重統籌兼顧，從(cong) 保持產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定的角度出發，結合不同區域發展實際，在實施產(chan) 業(ye) 基礎再造和產(chan) 業(ye) 鏈提升工程的過程中，為(wei) 具有廣闊市場前景的產(chan) 業(ye) 營造良好的創新發展環境，為(wei) 那些具有戰略價(jia) 值的產(chan) 業(ye) 提供支撐；要以前瞻性、戰略性的重大應用方向為(wei) 重點，提升基礎研究投入水平，支持有能力的企業(ye) 加大基礎研究投入，加強我國在前瞻性基礎研究、前沿引領技術、戰略高技術領域的創新能力；要圍繞重點行業(ye) 領域的產(chan) 業(ye) 鏈、生態圈，充分發揮現代技術手段的輔助作用，仔細梳理產(chan) 業(ye) 鏈上下遊每一環節、生態圈中各利益相關(guan) 者的情況，匯集和整理行業(ye) 需求、重大成果、特色資源、重要主體(ti) 和科技政策等信息，整理影響行業(ye) 領域創新發展的關(guan) 鍵技術清單、配套缺項清單和重大問題清單，清晰把握我國產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈的突出優(you) 勢、薄弱環節、明顯短板和關(guan) 鍵需求，提出優(you) 先次序，評估並組織力量開展集成研究、協同攻關(guan) 。

　　第三，引導產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 加強供需保障方麵的互利合作，強化政策保障。解決(jue) “卡脖子”問題的重點在於(yu) 建立市場化、多層次的產(chan) 學研協同創新體(ti) 係，組建研發聯盟攻克技術難關(guan) ，同時還需更好發揮競爭(zheng) 機製對市場主體(ti) 的激勵作用。

　　具體(ti) 來看，要建立促進產(chan) 學研有效銜接、跨區域通力合作的體(ti) 製機製，加緊布局一批重大創新平台，加快突破一批關(guan) 鍵核心技術，強化關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵領域、關(guan) 鍵產(chan) 品的保障能力。與(yu) 此同時，科技創新的相關(guan) 政策要注重“接地氣”，做到決(jue) 策時運籌帷幄、落實時如臂使指，多從(cong) 創新主體(ti) 普遍關(guan) 注、反映強烈的問題出發，使相關(guan) 政策舉(ju) 措精準適度、落實到位。