作者：於(yu) 濤（海南省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心特約研究員、中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任）

　　支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和製度體(ti) 係，是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的改革開放重大舉(ju) 措，是黨(dang) 中央著眼國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決(jue) 策。習(xi) 近平總書(shu) 記強調“要堅持黨(dang) 的領導，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，對接國際高水平經貿規則，促進生產(chan) 要素自由便利流動，高質量高標準建設自由貿易港”，提出“要把製度集成創新擺在突出位置”，這為(wei) 海南自由貿易港建設提供了根本遵循。

　　海南是我國最大的經濟特區，具有實施全麵深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(you) 勢。在自貿港建設過程中，需要加快適應全球新一輪國際經貿規則變革的大趨勢，積極應對全球經貿格局的不確定性和複雜性，特別是要在製度集成創新上下功夫，為(wei) 我國積極參與(yu) 國際經貿秩序重構、著力建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製提供動能。

　　第一，根據海南自由貿易港發展需要，推動人員進出自由便利、健全人才服務管理製度，是借鑒國際經驗推動製度集成創新的重要目標。習(xi) 近平總書(shu) 記強調“人才是第一資源”，要求“海南建設自由貿易港要體(ti) 現中國特色，符合中國國情，符合海南發展定位，學習(xi) 借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法”。在這一指引下，以製度集成創新推動人員進出自由便利、打造人才集聚高地，是自貿港建設中的一項重要任務。需實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，用好全球創新資源，精準引進急需緊缺人才，形成具有吸引力和國際競爭(zheng) 力的人才製度體(ti) 係。一方麵，要借鑒國際經驗，以海南構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的現實需求為(wei) 導向，針對高端產(chan) 業(ye) 人才，實行更加開放的人才和停居留政策；另一方麵，要堅持統籌兼顧，形成各方協同的人才引進、培養(yang) 、管理、服務製度體(ti) 係，提升人才管理服務效能。還要看到，推動人員人才順暢流動需實現跨部門、跨領域通力合作，尤其需要增強製度集成創新的係統性、針對性、協同性和持續性。

　　第二，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，是進行製度集成創新需要著力完成的重要任務。法治是最好的營商環境，要把法治化營商環境建設擺在重要位置，進一步圍繞已經頒布實施的《中華人民共和國海南自由貿易港法》出台配套法規，為(wei) 海南自由貿易港建設提供法治保障。具體(ti) 來看，要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個(ge) 環節，依法平等保護各類市場主體(ti) 產(chan) 權和合法權益；要用法治來規範政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段，在法治框架內(nei) 調整各類市場主體(ti) 的利益關(guan) 係；要強化企業(ye) 合規意識，保障和服務高水平對外開放；等等。在實踐中，需通過構建評價(jia) 指標體(ti) 係，以科學動態的量化指標對營商環境作出全麵、係統的客觀評價(jia) 。在借鑒國際相關(guan) 指標體(ti) 係構建原理和方法的同時，緊密結合海南特色，對營商環境評價(jia) 指標體(ti) 係進行調整優(you) 化，構建海南特色鮮明且兼顧國際性的營商環境評價(jia) 指標體(ti) 係。同時，聚焦打造服務型政府，不斷完善政府服務企業(ye) 、服務項目的各項職能，並加強行業(ye) 主管部門的協調服務力度。

　　第三，開展高水平開放壓力測試，是以更大力度促進貿易投資自由化便利化、推動製度集成創新的重要抓手。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“中央和國家有關(guan) 部門要從(cong) 大局出發，支持海南大膽改革創新，推動海南自由貿易港建設不斷取得新成效”“要以製度創新為(wei) 核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改”。在自貿港建設的過程中，海南要積極發揮改革開放試驗田的作用，推動相關(guan) 國際協定的條款在海南先行先試並進行充分的壓力測試，堅持係統集成，推動改革創新的紅利與(yu) 海南自由貿易港的政策製度安排形成疊加優(you) 勢，打造具有國際競爭(zheng) 力的貨物貿易、服務貿易和數字貿易製度型開放新高地，促進數字技術和實體(ti) 經濟深度融合，在加快推進海南貿易投資自由化便利化和與(yu) 國際接軌的過程中，為(wei) 我國參與(yu) 國際經貿規則製定贏得主動。