作者：張彬、李麗(li) 平（生態環境部環境與(yu) 經濟政策研究中心）

　　近日，《中國—新西蘭(lan) 自由貿易協定升級議定書(shu) 》（以下簡稱《升級議定書(shu) 》）已通過雙方國內(nei) 核準程序並於(yu) 2022年4月7日正式生效。《升級議定書(shu) 》是在《中國—新西蘭(lan) 自貿協定》（以下簡稱《中新自貿協定》）基礎上達成的符合現代國際經貿規則的高水平自貿協定，涵蓋了廣泛的議題，特別是邊境後規則合作議題。環境與(yu) 貿易章節作為(wei) 邊境後規則合作典型議題納入協定，反映了中國、新西蘭(lan) 雙方對於(yu) 構建貿易領域高水平環境保護規則的高度重視，對未來高水平自貿區建設具有重要示範價(jia) 值，對於(yu) 提升中國、新西蘭(lan) 雙邊綠色貿易水平及我國推動綠色貿易體(ti) 係構建具有重要意義(yi) 。

　　《升級議定書(shu) 》涵蓋環境內(nei) 容廣泛，體(ti) 現全麵平衡協調的特征

　　中國、新西蘭(lan) 雙方在經貿領域一直高度重視環境保護，2008年簽署實施的《中新自貿協定》是我國最早納入獨立環境合作條款的自貿協定。此次簽署實施的《升級議定書(shu) 》大幅增加了環境內(nei) 容，多個(ge) 附錄內(nei) 均納入了環境議題並單獨設置了環境章節，成為(wei) 繼中國—智利、中國—新加坡之後第三個(ge) 涵蓋獨立環境章節的已實施升級自貿協定。

　　與(yu) 中國—智利、中國—新加坡升級自貿協定相比，《升級議定書(shu) 》環境章節條款更多、內(nei) 容涵蓋更為(wei) 全麵、標準較高，充分體(ti) 現了全麵、平衡和協調的特征，是我國在經貿領域構建高水平環境規則的重要體(ti) 現。

　　環境內(nei) 容涉及議題廣泛，充分體(ti) 現了全麵特征。多個(ge) 附錄中涵蓋了包括環境例外、環境合作、環境服務開放等多個(ge) 內(nei) 容。結合《中新自貿協定》和《升級議定書(shu) 》一起來看，中國和新西蘭(lan) 之間簽署的自由貿易協定涵蓋了WTO和自由貿易協定框架下幾乎所有能見到的環境相關(guan) 議題，如透明度要求、環境規製、環境服務市場準入等內(nei) 容，在環境與(yu) 貿易領域充分體(ti) 現了全麵的特點。

　　環境章節凸顯環境與(yu) 貿易相互支持，充分體(ti) 現了平衡特征。《升級議定書(shu) 》環境與(yu) 貿易章節不僅(jin) 注重促進雙邊貿易合作往來，避免綠色貿易壁壘，如規定“雙方同意環境標準不得用於(yu) 貿易保護主義(yi) 之目的”；同時也強調貿易發展不應削弱環境保護，如“通過削弱或減少其各自的環境措施所賦予的保護來鼓勵貿易或投資是不恰當的”；此外還要求將可持續目標納入到雙邊經貿關(guan) 係中，如“以有助於(yu) 實現可持續發展目標，並確保將該目標納入和反映在雙邊貿易關(guan) 係中的方式促進經濟發展”，充分體(ti) 現了《升級議定書(shu) 》努力尋求環境與(yu) 貿易的相互平衡。

　　環境條款結構進一步優(you) 化，充分體(ti) 現了協調特征。《升級議定書(shu) 》環境與(yu) 貿易章節共9條，與(yu) 中國已實施自貿協定環境章節條款數最多的《中國—韓國自貿協定》持平。除延續中韓自貿協定環境章節中環境保護水平、多邊環境公約等多項富有特色、相互協調的內(nei) 容外，還對部分條款進行了優(you) 化，使得章節內(nei) 各條款結構更為(wei) 協調。《升級議定書(shu) 》環境章節強調深化與(yu) 貿易相關(guan) 的環境議題合作，合作章節則強調加強雙邊《環境合作協定》中的環境議題合作，各有側(ce) 重，使得章節間各條款內(nei) 容更為(wei) 協調。

　　設定環境與(yu) 貿易章節條款意義(yi) 重大影響深遠

　　《升級議定書(shu) 》在黨(dang) 中央、國務院高度重視自由貿易區建設背景下達成，是全麵貫徹落實黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出的“實施自由貿易區提升戰略，構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡”又一生動案例和具體(ti) 實踐。《升級議定書(shu) 》積極納入包括環境與(yu) 貿易章節在內(nei) 的更高水平規則條款，其中環境章節更是超出了我國大部分已簽署實施的自貿協定水平，充分體(ti) 現了落實《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》的要求，是踐行新發展理念的具體(ti) 體(ti) 現，為(wei) 推動我國提升綠色貿易發展水平打下了良好基礎。

　　設立環境與(yu) 貿易章節有利於(yu) 提升我國綠色貿易水平。我國連續多年是新西蘭(lan) 第一大貿易夥(huo) 伴、第一大出口市場和第一大進口來源國。2021年中新雙邊貿易額再創新高，同比增長36.4%。在《升級議定書(shu) 》中設置環境與(yu) 貿易章節，有利於(yu) 減少不利於(yu) 環境的產(chan) 品貿易，持續優(you) 化中新貿易結構。同時，《升級議定書(shu) 》實施所產(chan) 生的示範效應也有利於(yu) 推動我國對外貿易整體(ti) 綠色化，對於(yu) 不斷推動提升我國綠色貿易水平具有積極意義(yi) 。

　　設立環境與(yu) 貿易章節將有利於(yu) 提升中國環境規製水平。《升級議定書(shu) 》環境與(yu) 貿易章節中不僅(jin) 規定了雙方不得因為(wei) 鼓勵貿易或投資而削弱環境保護水平，同時還對協定雙方提出“確保其法律和政策有助於(yu) 並鼓勵高水平的環境保護，並應努力繼續提高各自的環境保護水平”的要求，這些條款都將有利於(yu) 推動中國不斷完善國內(nei) 生態環境保護政策、提升生態環境保護管理水平。

　　設立環境與(yu) 貿易章節將有助於(yu) 提升中國新西蘭(lan) 環境合作水平。中國、新西蘭(lan) 雙方一直重視環境領域的合作，《升級議定書(shu) 》除在“附錄5——合作”章節中繼續延續《中新自貿協定》條款外，在環境與(yu) 貿易章節專(zhuan) 門設置“雙邊合作”條款，強調“在有共同利益的領域，特別是與(yu) 貿易相關(guan) 的環境議題方麵，以雙方認為(wei) 合適的方式深化合作”，這不僅(jin) 擴大了環境領域的合作範圍，同時也提出了要深化雙方合作，將有助於(yu) 提升環境合作水平。

　　以高水平環境與(yu) 貿易規則推動提升我國綠色貿易水平

　　在兩(liang) 個(ge) “百年未有”大變局下，中國開啟兩(liang) 個(ge) 雙循環，對外隻會(hui) 更加開放。在此背景下，中國將與(yu) 越來越多的國家和地區簽署雙邊經貿協定，形成更高質量的自貿區和雙邊投資網絡，而且會(hui) 引領重要區域自貿區建設。《升級議定書(shu) 》環境與(yu) 貿易章節將為(wei) 未來中國自貿協定環境議題設置提供重要寶貴經驗，對於(yu) 推動提升綠色貿易水平具有重要的示範意義(yi) 。

　　加大宣傳(chuan) 《升級議定書(shu) 》的正麵影響。結合《升級議定書(shu) 》中環境議題內(nei) 容，從(cong) 多個(ge) 角度解讀《升級議定書(shu) 》實施對我國生態環境以及環境管理的積極影響，特別是結合環境影響條款的落實，及時開展《升級議定書(shu) 》及其環境議題對我國環境保護的影響研究，將相關(guan) 研究成果主動向公眾(zhong) 公布。

　　做好《升級議定書(shu) 》環境與(yu) 貿易章節的實施工作。做好《升級議定書(shu) 》實施工作，特別是環境影響、雙邊合作、機製安排等條款的落實、落細，將有利於(yu) 從(cong) 實踐層麵推動我國提升綠色貿易水平。在實施過程中應提前做好機製設計，加強部門間協調和策應，協同推進中國—新西蘭(lan) 在環境領域的合作和各條款實施，實現協同增效。

　　積極探索更高水平環境與(yu) 貿易規則。《升級議定書(shu) 》高水平環境與(yu) 貿易規則構建是我國探索更高水平國際經貿規則的又一起點，下一步應結合國際已實施的高水平自貿協定以及我國在談的相關(guan) 貿易投資協定，從(cong) 有利於(yu) 推動提升我國綠色貿易水平角度出發，探索將更具體(ti) 的多邊環境協定、推動環境產(chan) 品與(yu) 服務貿易等議題和條款納入我國環境與(yu) 貿易規則的可行性。