作者：王青（國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員）

　　《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》明確提出，“加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場”，這是推動我國市場實現由大到強的重要基礎、有力支撐和關(guan) 鍵一步。

　　全國統一大市場涵蓋市場主體(ti) 、製度規則、監管政策和基礎設施等諸多內(nei) 容。加快建設全國統一大市場，已經成為(wei) 我國建設高標準市場體(ti) 係、構建新發展格局重要且迫切的任務。建設高標準市場體(ti) 係的重點是暢通市場循環，構建新發展格局的關(guan) 鍵在於(yu) 經濟循環的暢通無阻。這裏的“暢通”，既是資源要素流動的狀態，也是資源要素實現高效配置的過程，前提都是要實現資源要素的順暢流動。隻有在全國統一大市場的基礎上，資源要素才能在更大範圍和更深層次上被配置到效率更高、效益更大的部門、地區和市場主體(ti) ，進而提升經濟運行的整體(ti) 效率。

　　改革開放以來特別是黨(dang) 的十八大以來，我國統一市場建設取得了長足發展和明顯成效。但不容回避的是，區域壁壘和地方保護也逐步從(cong) 保護本地資源和商品轉向保護本地要素和服務，從(cong) 保護本地企業(ye) 轉向保護本地市場，手段和形式也更為(wei) 隱蔽多樣。主要表現為(wei) ：市場準入歧視依然存在，對不同所有製、不同規模、不同地區的市場主體(ti) ，一些地方在基礎設施建設、服務業(ye) 準入、采購招標等領域，在提供土地、資金等要素時，仍然存在或明或暗的歧視和附加條件；監管規則不統一不透明，在資質、納稅、準入、環保、質檢、衛生、消防等方麵，不同地區的監管標準、執法依據和執法尺度存在差異，企業(ye) 在跨區域經營時難以形成穩定預期；一些地方麵向特定企業(ye) 及投資者出台財稅、土地、補貼等方麵的優(you) 惠政策，這些非市場和經濟因素加劇了地區之間的不公平競爭(zheng) ，對企業(ye) 進行市場決(jue) 策形成幹擾，造成扭曲；通過地方法規和標準保護本地市場和企業(ye) 的做法依然存在，形成商品、服務和要素市場壁壘，幹擾市場主體(ti) 的跨區域經營。

　　這些問題的根源主要是在建設統一大市場過程中，一些體(ti) 製機製障礙仍然存在並產(chan) 生影響。

　　從(cong) 全國範圍看，對破壞統一大市場行為(wei) 的有效製約不足。相關(guan) 法律法規缺乏實施細則和必要的司法解釋，跨區域的司法和監管體(ti) 係仍需完善，各地區市場監管的規則、標準和尺度亟待統一。涉及商品和服務安全性、基礎性的國家標準也多為(wei) 推薦性標準，權威性和強製力明顯不足。

　　從(cong) 地方發展看，各地有保護本地市場、企業(ye) 及稅源的動力和能力。目前，經濟增速、投資和稅收等仍是地方政績考核的重要指標，一些大城市的公共服務支出壓力也在不斷增加。同時，審批權限下放、監管標準不統一、執法尺度不一致等也在一定程度上強化了地方幹預市場的能力。

　　統一市場建設是一個(ge) 與(yu) 經濟發展要求相適應的漸進過程。在這方麵，美國和歐盟等發達市場經濟國家和地區經過多年探索實踐，形成了一些可供借鑒的經驗。比如，需處理好中央與(yu) 地方的關(guan) 係，歐盟統一市場的形成，就在於(yu) 各成員國放棄了製定本國市場規則的部分權力，並移交給歐盟機構；又如，需強化頂層決(jue) 策的權威性和法律保障，美國和歐盟分別屬於(yu) 英美法係和大陸法係，但統一市場建設的立法、執法和司法皆屬於(yu) 權力的最高層，能有效降低州政府或成員國對形成統一市場的幹擾；再如，需設計有效的治理工具和管理方式，歐盟就專(zhuan) 設了評估部門，設計評估指標體(ti) 係，對各成員國統一市場的建設和運行情況進行動態評估。

　　加快建設全國統一大市場，應堅持問題導向，借鑒有益經驗，理清思路、明確重點，針對阻礙全國統一大市場形成的關(guan) 鍵堵點和矛盾精準發力。

　　一是要強化中央層麵對建設統一大市場的主導權和權威性。需加強中央層麵對各地各部門的協調，並在此框架下完善地方政府和企業(ye) 主體(ti) 的投訴通道及爭(zheng) 議處理機製，形成地方政府和企業(ye) 主體(ti) 評價(jia) 機製，並將其作為(wei) 地方營商環境評價(jia) 參考指標。

　　二是加快完善統一大市場建設相關(guan) 法規及標準體(ti) 係。要增強法規標準體(ti) 係的約束力，對地方保護的形式作出明確界定，並製定處罰條款；要加快完善國家標準體(ti) 係，建議將基礎性、通用性和安全性標準上升為(wei) 國家標準，增強企業(ye) 標準的功能。

　　三是著力推動體(ti) 製機製改革。重點是弱化地方構築區域壁壘和形成地方保護的動力及能力。需深化財稅體(ti) 製改革，促進地方事權財權合理匹配；提高一般性轉移支付，將其占全部轉移支付的比重逐步提高到合理水平；加快轉變政府職能，避免各級政府對微觀經濟進行不當幹預。

　　四是明晰建設統一大市場的現實路徑。在推進要素市場體(ti) 係全國統一大市場建設上發力，推動勞動力、資金等資源要素實現自由有序流動和全國範圍配置，加快技術和數據等要素統一市場建設，探索建立數據資源產(chan) 權、交易流通、跨境傳(chuan) 輸和安全等基礎製度和標準規範。在完善公平競爭(zheng) 規則上發力，強化相關(guan) 部門反壟斷和公平競爭(zheng) 的監管職能，清理廢除地方妨礙依法平等準入和退出的規定和做法，以及在招標采購、招商引資等方麵妨礙統一大市場建設的規定；優(you) 化平台企業(ye) 治理，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限製競爭(zheng) 。在加快統一大市場監管規則上發力，實行統一的市場準入製度，建立全國統一的監管執法標準；強化統一大市場監管執法，避免多頭執法、重複監管和一事多罰。

　　此外，還要充分發揮現代技術和區域市場一體(ti) 化的積極作用，促進商業(ye) 模式創新，利用現代信息技術打破壁壘，為(wei) 統一大市場建設提供新動力。還要注意的是，應及時總結長三角、珠三角、京津冀等區域在推進市場體(ti) 係一體(ti) 化發展中的有益經驗，特別是要將這些區域在基礎設施、要素市場、公共服務等領域的有效做法在全國複製推廣，為(wei) 加快建設全國統一大市場提供借鑒。