【暢議“十四五”時期智庫建設②】

　　作者：徐曉明（中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員）

　　加快建設中國特色新型智庫，是黨(dang) 和國家立足民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 和國家發展大局作出的重要部署，是推動科學民主依法決(jue) 策、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、推動經濟社會(hui) 高質量發展、提升國家軟實力的重要支撐。《國家“十四五”時期哲學社會(hui) 科學發展規劃》對加強中國特色新型智庫建設提出明確要求。新征程上，我國亟須建設一批高水平新型智庫，科學謀劃、統籌協調、培育支持各類智庫有序發展，著力建成定位清晰、特色鮮明、布局合理的中國特色新型智庫體(ti) 係。

　　以國家高端智庫為(wei) 引領、各類智庫協調發展

　　近年來，我國各類智庫不斷成長，新型智庫體(ti) 係逐步擴容。其中，國家高端智庫是中國特色新型智庫的示範工程，經過近幾年試點實踐，在體(ti) 係化製度化創新上取得了顯著成效，在服務黨(dang) 和國家重大決(jue) 策中發揮了重要作用。加快構建各層次、各類別、各領域協調發展的中國特色新型智庫體(ti) 係，要充分發揮好國家高端智庫“排頭兵”的示範引領作用：強化國家站位，聚焦關(guan) 係大局、關(guan) 係長遠、關(guan) 係國家和人民利益的重大理論和實踐問題，給出經世濟民之策；同時，匯聚高水平研究力量，不同領域專(zhuan) 家學者集思廣益，樹立“精、專(zhuan) 、深、透”的研究理念，不斷提高智庫成果的思想分量和對策質量。

　　從(cong) 全局出發，統籌各界優(you) 勢智力資源，整體(ti) 規劃、協調推進智庫建設大體(ti) 係、新格局。首先，要充分實現“智”的價(jia) 值優(you) 勢。明確各類智庫發展定位和人才資源優(you) 勢，突出“特色”“新型”要求，引領智庫堅持專(zhuan) 業(ye) 化、特色化發展方向。集聚“外腦”“外嘴”，支持各類智庫積極麵向決(jue) 策、融入決(jue) 策、服務決(jue) 策全過程。其次，要創新理順“庫”的運行機製。加強整體(ti) 統籌和分類指導，以抓運行、出成果、育人才為(wei) 核心，以創造環境、搭建平台、做好服務為(wei) 重點，以優(you) 化決(jue) 策供需結構、增強谘政建言能力為(wei) 目標，做到宏觀把方向、中觀定方針、微觀出對策。同時，加快決(jue) 策谘詢體(ti) 製機製改革創新。實現智力供給與(yu) 決(jue) 策需求精準對接，探索中國式“旋轉門”、實行知識成果購買(mai) 、引入良性競爭(zheng) 等體(ti) 製機製，激發各類智庫服務決(jue) 策的主動性創造性，從(cong) 而提升新型智庫體(ti) 係整體(ti) 實力。

　　　深入推進中國特色新型高校智庫建設

　　高校智庫作為(wei) 大學服務經濟社會(hui) 發展的重要力量，具有學科齊全、學術紮實、智力資源豐(feng) 富等獨特優(you) 勢。2014年教育部印發《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，高校智庫對政府的決(jue) 策支撐作用得到強化。聚焦高校建設新型智庫的使命初衷，要立足高校學術積累和學科優(you) 勢，通過建設高水平研究機構、不同層次軟科學實驗室等方式，為(wei) 政府公共決(jue) 策保駕護航。

　　“十四五”期間，新型高校智庫建設重點要處理好兩(liang) 重關(guan) 係：一是學術研究與(yu) 智庫研究的關(guan) 係。解決(jue) 實踐問題是理論創新的動力和源泉，而精準有效的決(jue) 策研究同樣離不開深厚的學術功底和科學的邏輯分析，二者緊密聯係、相互促進。二是專(zhuan) 業(ye) 人才與(yu) 協同研究的關(guan) 係。現實問題往往複雜交織，依靠單一智庫或單一學科背景團隊難以滿足決(jue) 策要求。要充分發揮高校資源優(you) 勢，組建多學科跨領域研究大團隊，集智攻關(guan) ，為(wei) 決(jue) 策部門提供一攬子綜合集成的決(jue) 策建議。倡導學術研究與(yu) 決(jue) 策研究協同並進，引導專(zhuan) 家學者重視智庫研究，關(guan) 注中國實踐與(yu) 中國問題，在實踐中不斷探索學術研究與(yu) 智庫研究互促互鑒、互為(wei) 支撐的激勵機製。

　　加快建設高水平科技創新智庫和企業(ye) 智庫

　　在新發展階段，創新驅動發展與(yu) 科技自立自強，已經成為(wei) 我國現代化建設重要戰略支撐。由於(yu) 高科技領域關(guan) 鍵技術高投資、高競爭(zheng) 、高風險、高效益的屬性，特別需要科技創新智庫發揮前瞻性、戰略性優(you) 勢，對國家高科技水平是處於(yu) “追趕”“並跑”還是“領跑”狀態進行精準評估，對國際前沿高科技發展方向進行科學預判，進而輔助國家、地方或企業(ye) 作出科技發展規劃和布局。現階段我國科技創新智庫發展相對滯後，存在專(zhuan) 業(ye) 性不強，人才結構不優(you) 等問題。麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，應該以“科技”為(wei) 核心進一步明確使命定位，以“智慧”為(wei) 根本主動擔當作為(wei) ，以“智庫”為(wei) 基礎加快科創智庫建設步伐。

　　“十四五”期間，建設科技創新智庫呼喚靈活高效的政策支持。一是大力支持組建高水平國家級科創新型智庫。緊緊圍繞建設創新型國家發展戰略，瞄準國內(nei) 外高精尖前沿領域發展趨勢，長期開展動態跟蹤研究，製定中長期發展規劃和行動綱領，依托國家級科創中心培育扶持新型智庫。二是支持科技創新行業(ye) 、大型企業(ye) 建設新型智庫。在行業(ye) 發展規劃、產(chan) 業(ye) 結構調整等方麵開展決(jue) 策谘詢研究，為(wei) 國家與(yu) 地方行業(ye) 發展、產(chan) 業(ye) 布局、技術創新提供參考。整合不同層次、不同方向的科技創新智庫，強化科創智庫服務國家、地方與(yu) 企業(ye) 的決(jue) 策支撐作用，促進科技創新與(yu) 經濟社會(hui) 發展深度融合。

　　規範引導社會(hui) 智庫健康發展

　　社會(hui) 智庫是中國特色新型智庫體(ti) 係的重要組成部分，也是推動大眾(zhong) 獻計獻策、表達民意的有效渠道。我國社會(hui) 智庫分布較廣、規模較小、數量較多，水平參差不齊，部分智庫著眼於(yu) “眼前事”“熱點事”，缺乏對重大問題和主要矛盾的深入研判，靠近決(jue) 策、影響決(jue) 策的社會(hui) 智庫數量較少。2017年，《關(guan) 於(yu) 社會(hui) 智庫健康發展的若幹意見》出台，進一步激勵社會(hui) 智庫擔起社會(hui) 責任，充分發揮獨特優(you) 勢。

　　當前，需進一步規範引導社會(hui) 智庫健康發展。一方麵，要營造良好環境，暢通社會(hui) 智庫參與(yu) 決(jue) 策谘詢服務的有效途徑，鼓勵搭建“問計於(yu) 民”的溝通橋梁，實現政府向社會(hui) 智庫購買(mai) 決(jue) 策谘詢服務製度化與(yu) 常態化。另一方麵，要加強科學規範和引導，統籌規劃各領域、各類別、各層次社會(hui) 智庫的功能布局，防止重複建設、無序發展。同時，還要加強監督管理，根據屬地管理、歸口管理原則，建章立製，探索建立社會(hui) 誠信和學風規範，防止出現急功近利、浮躁浮誇等不良風氣，充分釋放社會(hui) 智庫的特有優(you) 勢和獨到價(jia) 值。