【深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想】

　　作者：李秀鵬（北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“必須堅持構建自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的製度規範體(ti) 係，為(wei) 推進偉(wei) 大自我革命提供製度保障。”黨(dang) 內(nei) 法規在推進新時代黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程、落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 方麵發揮著重大作用，是黨(dang) 開展一切活動的行為(wei) 準則，為(wei) 自我革命提供製度保障。新時代要確保我們(men) 黨(dang) 在世界形勢深刻變化的曆史進程中始終穩如泰山，麵對國內(nei) 外各種風險挑戰能夠戰勝一切困難，必須不斷豐(feng) 富自我革命的理論內(nei) 涵，築牢自我革命的製度基礎，完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係。

　　黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係是堅守自我革命根本政治方向的製度前提。黨(dang) 的十九大旗幟鮮明把黨(dang) 的政治建設擺在首位，並強調要以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，指出“全黨(dang) 要堅定執行黨(dang) 的政治路線，嚴(yan) 格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨(dang) 中央保持高度一致”。在十九屆中央紀委六次全會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“必須堅持以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，堅守自我革命根本政治方向”。這就要求廣大黨(dang) 員幹部不斷強化政治意識、政治擔當，善於(yu) 從(cong) 政治上思考問題，在黨(dang) 言黨(dang) 、在黨(dang) 憂黨(dang) 、在黨(dang) 為(wei) 黨(dang) ，時刻顧全政治大局。黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係是對黨(dang) 的指導思想、執政經驗和政治理想的高度總結，是法治思維在黨(dang) 的建設領域的深刻體(ti) 現，是堅守自我革命根本政治方向的重要製度前提。法治思維是以規範為(wei) 基準的理性思維方法，高度契合黨(dang) 的政治建設傳(chuan) 統、自我革命品格。我們(men) 黨(dang) 善於(yu) 運用法治思維和法治手段認識、分析、解決(jue) 問題，將有關(guan) 事務規範化、製度化。在法治思維下，自我革命的精神、理念和原則通過規範製定過程予以法規化，從(cong) 而以嚴(yan) 格規範和製度安排引導行為(wei) 。依法依規治黨(dang) 要求我們(men) 必須健全黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，提高自我革命意識，規範自我革命行為(wei) ，豐(feng) 富自我革命價(jia) 值。隻有不斷總結自我革命的經驗，研究自我革命的新形勢、探索自我革命的新方法，才能在正確的方向上實現理論的與(yu) 時俱進和實踐的與(yu) 時偕行。

　　黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係是黨(dang) 以自我革命精神開展執政實踐的製度根基。黨(dang) 的執政實踐通過執政行為(wei) 把價(jia) 值層麵的理論轉化為(wei) 具體(ti) 的製度和動態治理模式，讓人民群眾(zhong) 直接感受國家治理的威嚴(yan) 與(yu) 溫暖。不以規矩，不成方圓，規則是行為(wei) 的標準和秩序的基礎，基於(yu) 規則治理是現代社會(hui) 治理的基本方式。黨(dang) 內(nei) 法規作為(wei) 黨(dang) 的專(zhuan) 門規章製度，是黨(dang) 的思想理論和實踐經驗的凝聚和提煉，是體(ti) 現黨(dang) 的統一意誌、規範黨(dang) 的領導行為(wei) 和進行黨(dang) 的建設活動的基本規則，為(wei) 黨(dang) 以自我革命精神開展執政實踐提供製度保障。以自我革命精神開展執政實踐，必須完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，踐行法治精神並規範權力運行、保護公民權利，確保執政行為(wei) 實施過程中有規可依、有規必依、執規必嚴(yan) 、違規必究。一方麵，規範權力運行，防範權力濫用。權力濫用滋生腐敗現象並降低執政效能，不僅(jin) 影響黨(dang) 的形象，而且損害執政根基，必須把權力關(guan) 進製度的籠子以維護社會(hui) 公平正義(yi) 和人民群眾(zhong) 切身利益，做到權為(wei) 民所用；另一方麵，堅持執政為(wei) 民，保護公民權利。黨(dang) 的一切執政行為(wei) 都是為(wei) 了人民，必須自覺以人民利益為(wei) 價(jia) 值導向和目標追求，堅持發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把好事實事做到群眾(zhong) 心坎上，始終擔起社會(hui) 發展、民族繁榮和國家進步的時代責任和曆史使命。

　　黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係是鍛造自我革命幹部隊伍的製度基礎。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“實現全麵建成小康社會(hui) 奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，關(guan) 鍵在於(yu) 培養(yang) 造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的幹部隊伍”。幹部隊伍是完成黨(dang) 的事業(ye) 的關(guan) 鍵因素，是開展國家建設的重要力量。幹部隊伍建設需要激發人才潛力，構建高效、科學的人力資源管理製度，充分調動優(you) 秀人才的積極性。黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係為(wei) 幹部的培養(yang) 選拔和監督考核全過程提供製度支持，是形成係統完備、科學有效的選人用人機製的基礎。隻有建立科學的幹部選拔任用製度，方能建設一支信念堅定、勤政務實的幹部隊伍，實現人才興(xing) 黨(dang) 、人才強國；隻有依法依規對黨(dang) 員幹部進行監督考核，方能創造選賢任能、清正廉潔的人事環境，全麵貫徹實施黨(dang) 的治國方略。以黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係為(wei) 基礎，吸收黨(dang) 在組織人事工作中的經驗成果並堅持精準科學地遴選各類人才，推進幹部任用工作製度化和規範化，對於(yu) 鍛造具有自我革命精神的高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍舉(ju) 足輕重。隻有健全涵蓋黨(dang) 章、黨(dang) 的組織法規、領導法規、自身建設法規和監督保障法規等內(nei) 容的黨(dang) 內(nei) 法規製度，完善包括準則、條例、規則、規定、辦法、細則等形式的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，正確處理黨(dang) 規與(yu) 國法的關(guan) 係，樹立黨(dang) 規嚴(yan) 於(yu) 國法的觀念，才能使幹部隊伍建設有法可依、有規可循。

　　以黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係高質量發展為(wei) 推進自我革命提供製度保障。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 將“形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係”納入全麵推進依法治國總目標。中共中央印發的《關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的意見》明確提出，“到建黨(dang) 100周年時，形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係”。“形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係”階段性目標實現之後，要朝著“加快形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係”的更高目標邁進。靜態的法規文本與(yu) 動態的社會(hui) 變化之間存在的固有矛盾，要求不斷修正條文規範以適應情境變遷。隻有遵循社會(hui) 發展規律，不斷打破過時觀念的束縛和製約，方能吐故納新，使黨(dang) 內(nei) 法規持續完善，進而因應現實需求並產(chan) 生良好社會(hui) 效果。一方麵，黨(dang) 內(nei) 法規製定主體(ti) 應根據實踐需要查漏補缺並逐步創建科學的規範體(ti) 係，及時對規範條文的缺陷和滯後性內(nei) 容進行修訂，適時對規範實施過程中的抽象、模糊條款做出具體(ti) 、科學闡釋；另一方麵，現行有效的3000多部黨(dang) 內(nei) 法規包括中央和地方法規等多層級，包含實體(ti) 和程序規範等多方麵，涵蓋職權、職責、權利、義(yi) 務、責任等多範疇，隻有不斷革故鼎新，健全各層級、方麵和範疇的內(nei) 容，才能為(wei) 推進自我革命真正起到支撐作用。

　　《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》提出：“黨(dang) 的偉(wei) 大不在於(yu) 不犯錯誤，而在於(yu) 從(cong) 不諱疾忌醫，積極開展批評和自我批評，敢於(yu) 直麵問題，勇於(yu) 自我革命。”自我革命是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 和開展執政實踐的重要方法，黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係為(wei) 自我革命提供規範支持和製度保障。踏上新的偉(wei) 大征程，要持續推動黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係高質量發展，切實將黨(dang) 內(nei) 法規製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 管黨(dang) 治黨(dang) 、治國理政的治理效能。