作者：周紹東(dong) （教育部習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員，武漢大學馬克思主義(yi) 學院教授）

　　今年以來，麵對複雜嚴(yan) 峻的國際環境和艱巨繁重的國內(nei) 改革發展穩定任務，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央有效統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，各方麵工作取得積極成效。麵對經濟增長持續下行壓力，黨(dang) 中央、國務院出台了一係列提升有效需求的政策舉(ju) 措。5月31日，國務院印發《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》（以下簡稱《措施》），提出6個(ge) 方麵33條具體(ti) 辦法，其中有很多內(nei) 容涉及拉動內(nei) 需。在7月28日召開的中共中央政治局會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調“宏觀政策要在擴大需求上積極作為(wei) ”。

　　數據顯示，2021年，我國在消費、資本形成和淨出口三項社會(hui) 需求項目中，最終消費支出對國內(nei) 生產(chan) 總值增長的貢獻率最高，達到65.4%，說明擴大消費需求對於(yu) 提振社會(hui) 需求具有決(jue) 定性意義(yi) 。消費與(yu) 生產(chan) 、流通、分配等環節一起，共同構成了完整的經濟活動鏈條，必須深刻理解這些環節之間的內(nei) 在聯係，實施積極作為(wei) 的宏觀經濟政策，采取一切可行辦法穩定和擴大消費需求。要將生產(chan) 、分配、流通和消費看作一個(ge) 整體(ti) ，把短期的紓困政策和長期的發展規劃結合起來，把國內(nei) 循環和國際循環結合起來，把需求側(ce) 管理和供給側(ce) 結構性改革結合起來，以優(you) 質的產(chan) 品和服務激發消費潛力，以優(you) 化的分配結構提振消費信心，以優(you) 良的流通效率暢通消費渠道。

　　以優(you) 質的產(chan) 品和服務激發消費潛力

　　生產(chan) 本身就是消費。一方麵，生產(chan) 過程也是生產(chan) 資料被使用、被消費的過程。馬克思指出，生產(chan) 行為(wei) 本身就它的一切要素來說也是消費行為(wei) 。為(wei) 了提振生產(chan) 意義(yi) 上的消費，需要通過投資活動形成生產(chan) 能力，為(wei) 社會(hui) 需求提供可資消費的高質量產(chan) 品和服務。近期以來，各地圍繞加大投資力度、降低企業(ye) 運營成本出台了一係列政策措施，獲得較大成效，下一階段的政策重點主要包括以下方麵：一是分類型穩定和擴大投資。《措施》提出，在公共投資方麵，加快推進一批論證成熟的水利工程項目，推動交通基礎設施投資，因地製宜繼續推進城市地下綜合管廊建設；在民間投資方麵，鼓勵和吸引更多社會(hui) 資本參與(yu) 國家重大工程項目，特別是鼓勵民間資金以城市基礎設施等為(wei) 重點，通過綜合開發模式參與(yu) 重點領域項目建設；在外商投資領域，盡快論證啟動投資數額大、帶動作用強、產(chan) 業(ye) 鏈上下遊覆蓋麵廣的重大外資項目，加快修訂《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄》，引導外資更多投向先進製造、科技創新等領域以及中西部和東(dong) 北地區，支持外商投資設立高新技術研發中心等。二是加大財政政策和貨幣政策對投資活動的支持力度。7月28日召開的中共中央政治局會(hui) 議提出“用好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券資金，支持地方政府用足用好專(zhuan) 項債(zhai) 務限額”。貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業(ye) 的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金。

　　另一方麵，個(ge) 人在消費活動中把自己消耗掉的勞動力生產(chan) 出來，消費活動同時也是一種勞動力的生產(chan) 和再生產(chan) 活動。恩格斯將生產(chan) 劃分為(wei) 兩(liang) 種，“一方麵是生活資料即食物、衣服、住房以及為(wei) 此所必需的工具的生產(chan) ；另一方麵是人自身的生產(chan) ，即種的繁衍”。為(wei) 了提振勞動力再生產(chan) 意義(yi) 上的消費，就必須保證勞動者能夠擁有穩定的工作崗位，持續穩定地獲得勞動報酬，以保證勞動力再生產(chan) 活動的順利進行。當前，市場主體(ti) 麵臨(lin) 比較大的經營壓力，一些企業(ye) 被迫減崗裁員。在這種情況下，既要加強勞動力供給與(yu) 企業(ye) 用人需求的引導對接，實施勞動力技能培訓升級等措施，還應實施麵向企業(ye) 的穩崗扶持政策，包括優(you) 化失業(ye) 保險穩崗返還政策，拓寬失業(ye) 保險留工補助受益範圍，對企業(ye) 招用畢業(ye) 年度高校畢業(ye) 生給予擴崗補助，等等。這些政策給予企業(ye) 在穩崗、留工、擴崗等方麵的專(zhuan) 項補貼，指向明確，針對性強，對於(yu) 穩就業(ye) 、促消費具有重要意義(yi) 。

　　以優(you) 化的分配結構提振消費信心

　　收入分配結構是影響消費需求的重要因素。當前，不少小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的日常經營比較困難。小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶既是生產(chan) 主體(ti) ，又是消費主體(ti) ，其收入下降不僅(jin) 造成投資意向下降、就業(ye) 崗位減少，同時也導致社會(hui) 消費降級。針對這一群體(ti) 的經營困難和收入下滑局麵，《措施》提出，財政政策的主要著力點包括進一步加大小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的增值稅留抵退稅政策力度、擴大實施社保費緩繳政策等；貨幣政策的主要著力點包括鼓勵商業(ye) 銀行對中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個(ge) 人住房與(yu) 消費貸款等實施延期還本付息。在社會(hui) 保障政策方麵，要完善社會(hui) 民生兜底保障措施，指導各地落實好社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤聯動機製，及時足額發放補貼和中央財政救助補助資金，做好米麵油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價(jia) 工作，保障低收入群體(ti) 基本生活。

　　與(yu) 小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶等經營主體(ti) 收入下降、消費不振形成對比的是，一些平台企業(ye) 借助網絡效應，在各自領域快速形成行業(ye) 壟斷格局，在獲取巨額利潤的同時，也損害了小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶以及廣大消費者的權益。為(wei) 此，優(you) 化分配結構的政策舉(ju) 措還包括綜合運用市場規製、行政監管等手段，遏製平台資本無序擴張，規範和約束壟斷平台攝取畸高利潤。此外，也要注意把遏製平台資本無序擴張和穩定就業(ye) 、促進消費結合起來，出台支持平台經濟規範健康發展的具體(ti) 措施，引導平台企業(ye) 依法合規開展普惠金融業(ye) 務，發揮好平台經濟創造就業(ye) 、促進消費的作用。

　　以優(you) 良的流通效率暢通消費渠道

　　生產(chan) 創造價(jia) 值，流通實現價(jia) 值。在商品經濟中，流通和交換是為(wei) 了讓私人勞動得到社會(hui) 承認，讓凝結在商品中的勞動被賦予社會(hui) 意義(yi) ，成為(wei) “價(jia) 值”。馬克思指出，“因為(wei) 每個(ge) 人為(wei) 自己勞動，而他的產(chan) 品並不是為(wei) 他自己使用，所以他自然要進行交換，這不僅(jin) 是為(wei) 了參加總的生產(chan) 能力，而且是為(wei) 了把自己的產(chan) 品變成自己的生活資料”。流通和交換活動對於(yu) 滿足社會(hui) 居民消費需求具有直接影響，對一個(ge) 經濟體(ti) 來說，統一大市場的形成、流通效率的提升能夠顯著提振消費。當前，我國還存在市場分割和地方保護的現象，要素和資源市場建設還不完善，商品和服務市場質量體(ti) 係尚不健全，市場監管規則、標準和程序尚不完全統一，這些都不利於(yu) 穩定和擴大消費需求。同時，交通運輸、物流配送等行業(ye) 受疫情衝(chong) 擊導致流通成本相應提高、流通時間相應延長，使消費需求的恢複和提振麵臨(lin) 不少困難，因此必須把暢通產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈作為(wei) 穩定和擴大消費需求的重要政策著力點。針對此，《措施》提出了三個(ge) 方麵的具體(ti) 舉(ju) 措：一是統籌加大對物流樞紐和物流企業(ye) 的支持力度，二是加大對民航等受疫情影響較大行業(ye) 企業(ye) 的紓困支持力度，三是加大金融機構對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。7月28日召開的中共中央政治局會(hui) 議也進一步提出：要提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定性和國際競爭(zheng) 力，暢通交通物流，優(you) 化國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈布局，支持中西部地區改善基礎設施和營商環境。