作者：蔡勁鬆（北京航空航天大學公共管理學院院長）

　　科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。要提升我國發展獨立性、自主性、安全性，形成國際競爭(zheng) 新優(you) 勢，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，就要不斷推進科技體(ti) 製改革，尤其是要建立和完善有利於(yu) 創新攻關(guan) 的相關(guan) 體(ti) 製機製。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，完善科研任務“揭榜掛帥”、“賽馬”製度，實行目標導向的“軍(jun) 令狀”製度，鼓勵科技領軍(jun) 人才掛帥出征。“揭榜掛帥”，簡言之，就是把需要的關(guan) 鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。那麽(me) ，科技創新為(wei) 什麽(me) 要搞“揭榜掛帥”？

　　“揭榜掛帥”是深化科技創新體(ti) 製改革的現實需要。長期以來，我國科技領域在取得舉(ju) 世矚目成就的同時，仍麵臨(lin) 前瞻性基礎研究和引領性原創成果不足、關(guan) 鍵科技領域存在“卡脖子”問題等多重挑戰。關(guan) 鍵核心技術要不來、買(mai) 不來、討不來，隻有充分發揮製度優(you) 勢、優(you) 化創新機製和發揮創新主體(ti) 的積極性、能動性，才能在科技自立自強上取得更大進展。實行“揭榜掛帥”等製度，是新時代完善我國科技創新體(ti) 製的現實需要。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對完善科技創新體(ti) 製機製作出部署，提出改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責製，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等製度。總的來看，實行“揭榜掛帥”製度是針對科技發展戰略重大問題和基礎研究、核心技術薄弱環節，采取的科技創新舉(ju) 措，有利於(yu) 激發科技創新主體(ti) 和廣大科技人員的創造潛能和創新效能，從(cong) 而提高科技攻關(guan) 的質量和效率。

　　“揭榜掛帥”是實現重大科技突破的有效路徑。實現高水平的自立自強是構建新發展格局最本質的特征，也是建設科技強國的內(nei) 在要求。靈活高效的科技體(ti) 製和治理體(ti) 係，是促進科技創新特別是關(guan) 鍵科技領域發展的重要保障。需要看到的是，當前我國科技領域重大決(jue) 策在部署落實、形成合力上還存在一些問題。如，重大項目立項和管理等缺乏前瞻性、係統性、引領性的頂層設計，項目運行管理不同程度地存在重複、低效等情況。作為(wei) 一種新型、靈活、高效的科技創新組織模式與(yu) 機製，“揭榜掛帥”製度重在激勵有能力、有擔當的科研創新主體(ti) 或團隊領銜承擔關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 等重點任務，有利於(yu) 發現、依托和整合最具優(you) 勢的創新單元，更好地推進科技自立自強，非常契合當下提升科研項目管理效能、打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰、實現重大科技突破的需要。

　　“揭榜掛帥”有利於(yu) 實現“蓄勢領跑”與(yu) “攻堅競跑”。當下，全球科技創新進入密集活躍期。我們(men) 要想搶占國際科技製高點，在世界上擁有科技創新話語權，科技體(ti) 製改革乃至重大科研項目管理改革，都應從(cong) 目標設計和問題解決(jue) 等角度出發，為(wei) 應對全球科技競爭(zheng) 作出相應調整。一方麵，應突出係統性、多元化和高效能，建立多元主體(ti) 共同參與(yu) 、協同聯動治理的製度體(ti) 係。“揭榜掛帥”製度有利於(yu) 破除固化的科研圈子、論資排輩和條條框框，通過“懸榜”“評榜”“揭榜”等公平公正公開的過程，給予揭榜者、中榜者高度的自主權，使其能夠將更多的精力投入科研創新工作本身，做到“蓄勢領跑”。另一方麵，應突出跨地域、跨領域、跨學科、跨機構、跨團隊，通過科學設立、公開征集、發布關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 及重大科技成果產(chan) 業(ye) 化需求，吸引有實力的多方創新主體(ti) 通過“揭榜掛帥”等方式立項攻關(guan) ，同時實行項目全過程、全鏈條階段性考核、競爭(zheng) 性淘汰，提高立項項目的執行效率和創新效能，通過“攻堅競跑”，推動科技進步和成果轉化。