作者：肖立輝

　　參與(yu) 權是中國公民的一項基本權利，也是我國人權的一項重要內(nei) 容。在我國，近些年來，參與(yu) 的領域正在逐步擴大，正如《中國的民主》白皮書(shu) 指出的，“黨(dang) 和國家要做什麽(me) 、如何做、做得怎麽(me) 樣，人民參與(yu) 貫穿始終”。

　　從(cong) 廣義(yi) 上講，民主參與(yu) 就是人民群眾(zhong) 試圖影響公共政策、公共事務、公共生活的一切活動，包括政治參與(yu) 和經濟社會(hui) 文化等領域的參與(yu) 。具有以下特征：參與(yu) 主體(ti) 是具有參與(yu) 資格、擁有參與(yu) 需求的人民群眾(zhong) ；參與(yu) 的主要形式包括參與(yu) 選舉(ju) 、參與(yu) 公共政策，以及新型治理理念下的參與(yu) 式治理；參與(yu) 的目標是影響公共政策和公共治理；參與(yu) 強調溝通與(yu) 協商對話，遵循公開、互動、包容和尊重民意等基本原則。

　　推動民主參與(yu) 廣泛持續。“人民隻有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，隻有競選時聆聽天花亂(luan) 墜的口號、競選後就毫無發言權，隻有拉票時受寵、選舉(ju) 後就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”因此，民主參與(yu) 必須是持續的，而不是間歇性的。參與(yu) 不僅(jin) 包括公民對國家政治生活的參與(yu) ，還包括經濟領域的參與(yu) 、社會(hui) 領域的參與(yu) 、政黨(dang) 組織內(nei) 部的參與(yu) 等形式。隻有在人民群眾(zhong) 普遍參與(yu) 的氛圍中，才有可能實現民主所要實現的基本價(jia) 值。民主參與(yu) 能夠促進人類的發展，提高人們(men) 的政治效能感，減少人們(men) 對公權力機關(guan) 的疏離感，培養(yang) 對公共問題的關(guan) 注，從(cong) 而有助於(yu) 一個(ge) 參與(yu) 性社會(hui) 的形成。

　　廣泛持續的民主參與(yu) ，有利於(yu) 實現和保障人民的各項民主權利。通過積極的政治參與(yu) ，人民群眾(zhong) 的個(ge) 人權利能夠得到最充分的實現；可以有效防止公共權力濫用，有效製約公共權力；有助於(yu) 決(jue) 策主體(ti) 充分考慮和重視廣大群眾(zhong) 的利益和訴求，提高決(jue) 策的科學性。

　　確保民主參與(yu) 有序有效。新中國成立以後，在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下，人民民主專(zhuan) 政的社會(hui) 主義(yi) 製度逐漸建立起來。改革開放以來，我國提出從(cong) 各個(ge) 領域、各個(ge) 層麵擴大公民的有序參與(yu) ，強調社會(hui) 主義(yi) 民主的製度化、法律化、規範化，逐漸恢複或建立完善了人民代表大會(hui) 製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層群眾(zhong) 自治製度等，強調從(cong) 各個(ge) 層麵來擴大公民的有序參與(yu) 。

　　黨(dang) 的十八大以來，在民主參與(yu) 問題上，我們(men) 通過深化體(ti) 製改革，完善相關(guan) 的體(ti) 製機製；通過推進全麵依法治國，給予民主參與(yu) 強有力的法治保障；通過全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，充分發揮黨(dang) 員和黨(dang) 組織在民主參與(yu) 中的帶動示範作用。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 還把“公眾(zhong) 參與(yu) 、專(zhuan) 家論證、風險評估、合法性審查、集體(ti) 討論決(jue) 定”確定為(wei) 重大行政決(jue) 策法定程序，並將公眾(zhong) 參與(yu) 列為(wei) 首要環節。這些製度和機製，能確保民主參與(yu) 有序有效進行。

　　拓展民主參與(yu) 的廣度和深度。在我國，人民既參與(yu) 國家和社會(hui) 事務管理，又參與(yu) 經濟和文化事業(ye) 管理；既參與(yu) 國家發展頂層設計的意見建議征詢，又參與(yu) 地方公共事務治理；既參與(yu) 民主選舉(ju) 、民主協商，又參與(yu) 民主決(jue) 策、民主管理、民主監督；既通過人大、政協等渠道表達意願，又通過社會(hui) 組織、網絡等平台表達訴求。從(cong) “數豆豆”到電子投票，從(cong) 群眾(zhong) 跑腿到“數據跑路”，我國民主參與(yu) 的形式不斷創新、渠道不斷拓展，廣度和深度得到增強。具體(ti) 來說，一是參與(yu) 層級的“草根性”增強。“草根性”越強，群眾(zhong) 參與(yu) 越有“地氣”。這種地域相近、利益相關(guan) 、文化相同的小型地緣共同體(ti) ，通過“草根性”的“微自治”做到了鄰裏相望、和諧互助、協商理事，實現了群眾(zhong) 參與(yu) 和政府回應的良性互動。二是參與(yu) 主體(ti) 多元融合。突出表現為(wei) 部分農(nong) 村出現的黨(dang) 內(nei) 基層民主引入黨(dang) 外群眾(zhong) 參與(yu) 的做法，以及村級事務“四議兩(liang) 公開”，其中的“四議”即由黨(dang) 支部會(hui) 提議、“兩(liang) 委”會(hui) 商議、黨(dang) 員大會(hui) 審議、村民代表會(hui) 議或村民會(hui) 議決(jue) 議，反映出各地黨(dang) 委政府努力將黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一，將黨(dang) 的意誌與(yu) 基層群眾(zhong) 的意願相結合，而這種結合使得基層治理多元主體(ti) 的深度整合成為(wei) 可能。

　　拓展民主參與(yu) 的廣度和深度，要堅持先試點後推廣，將民主參與(yu) 不斷製度化。民主參與(yu) 機製的製度化，包括民主參與(yu) 的規則化、程序化、法律化。在製度化過程中，可以將基層群眾(zhong) 的創新性做法提煉為(wei) 成熟的經驗，成熟的經驗上升為(wei) 製度、政策和法律，使這些創新能夠在更大的範圍內(nei) 和更長的時間內(nei) 發揮積極作用。改革開放以來的實踐表明，諸多創新往往是從(cong) 試點做起，試點區的改革不僅(jin) 滿足了試點區內(nei) 公民參與(yu) 的需求，解決(jue) 了實際問題，而且也為(wei) 更高層麵的製度安排提供了實踐經驗和理論準備。為(wei) 此，要尊重和支持基層在民主形式上加強創新，健全基層創新的激勵機製，建立科學有效的創新評估機製，推動民主參與(yu) 不斷向縱深發展。（肖立輝）