作者：夏海燕（南京信息工程大學副教授、江蘇省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中指出：“基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現。健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製，加強基層組織建設，完善基層直接民主製度體(ti) 係和工作體(ti) 係，增強城鄉(xiang) 社區群眾(zhong) 自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。完善辦事公開製度，拓寬基層各類群體(ti) 有序參與(yu) 基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(ye) 。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會(hui) 為(wei) 基本形式的企事業(ye) 單位民主管理製度，維護職工合法權益。”全過程人民民主，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在對國內(nei) 外民主政治發展規律深刻洞察、全麵總結和準確分析基礎上提出的重大理念，彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主的鮮明特色和顯著優(you) 勢，為(wei) 新時代新征程堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路提供了方向指引和價(jia) 值遵循。基層作為(wei) 國家治理的基礎一環，是落實全過程人民民主的根基所在。積極發展基層民主，確保全過程人民民主在基層落地生根，對發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化具有重要意義(yi) 。

　　健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製

　　黨(dang) 組織領導下的基層群眾(zhong) 自治機製是全過程人民民主在製度程序完整性上的體(ti) 現，是全過程人民民主的規則基礎和製度保障。民主是要用來解決(jue) 人民需要解決(jue) 的問題的。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉(ju) 時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與(yu) 的權利；要看人民有沒有進行民主選舉(ju) 的權利，也要看人民有沒有進行民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的權利。”基層群眾(zhong) 自治機製從(cong) 製度上保障了人民民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的權力，是最廣泛、最生動的基層民主實踐，大大提升了基層社會(hui) 治理的實效。

　　基層黨(dang) 組織是黨(dang) 執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基鬆則大廈傾(qing) 。基層黨(dang) 組織堅強有力，黨(dang) 的方針政策才能上通下達、惠及基層。因此，加強基層組織建設，強化基層黨(dang) 組織對全過程人民民主的政治引領、組織引領、能力引領尤為(wei) 重要。強化政治引領，增強黨(dang) 組織政治功能，把各領域黨(dang) 的基層組織建設成為(wei) 宣傳(chuan) 黨(dang) 的主張、貫徹黨(dang) 的決(jue) 定、領導基層治理、團結動員群眾(zhong) 、推動改革發展的壓艙石。強化組織引領，推進組織設置和活動方式創新，全麵發揮基層黨(dang) 組織在組織基層協商活動、增進共識、促進團結等方麵的作用。強化能力引領，加強基層黨(dang) 委、政府、人大、政協、群團等組織的工作能力，選優(you) 配強黨(dang) 組織帶頭人，增強全心全意為(wei) 人民服務的能力和本領。

　　基層直接民主既要有完整製度體(ti) 係，也要有完整工作體(ti) 係，隻有這樣才能充分體(ti) 現全過程人民民主在基層最廣泛、最生動的實踐，體(ti) 現基層群眾(zhong) 自治在各領域各方麵各環節的落實。人民群眾(zhong) 在城鄉(xiang) 基層按照民主集中製原則，實行直接民主，要辦什麽(me) 、不辦什麽(me) ，先辦什麽(me) 、後辦什麽(me) ，都由群眾(zhong) 自己依法決(jue) 定，這是最廣泛、最生動的民主實踐。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“有事好商量，眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨(dang) 的領導的重要方式，是我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的特有形式和獨特優(you) 勢”。“基層立法聯係點”“小院議事會(hui) ”等多種多樣的基層民主實踐，通過多層次民意溝通體(ti) 係的塑造，充分實現民事民管、民事民議、民事民辦、民治民享。

　　保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(ye)

　　辦事公開製度是依法保障人民群眾(zhong) 知情權、參與(yu) 權、表達權和監督權的鮮明體(ti) 現，是發展基層民主的重要舉(ju) 措。完善辦事公開製度，核心是規範權力運行，把權力放在陽光下“晾曬”，保障人民合法權益，維護社會(hui) 公平正義(yi) 。不斷拓寬辦事公開的內(nei) 容，聚焦廣大人民群眾(zhong) 關(guan) 注的熱點，把關(guan) 乎廣大人民群眾(zhong) 切身利益的事項作為(wei) 公開的主要內(nei) 容。持續規範辦事公開的程序，根據主動公開和依申請公開的性質和程序不同，通過內(nei) 部網站、公示欄、職代會(hui) 、座談會(hui) 等形式，向公眾(zhong) 或申請人進行信息公開。突出辦事公開的落實，針對決(jue) 策事項實施過程中的關(guan) 鍵環節，做到事前、事中、事後全過程動態公開，決(jue) 策、過程、結果、製度依據同步公開，切實加強過程監管，促進實現辦事公開民主管理的製度化、規範化和經常化。

　　基層各類群體(ti) 有序參與(yu) 基層治理是國家調適社會(hui) 關(guan) 係的一種機製。這一機製的有效發揮，很大程度上受到群眾(zhong) 參與(yu) 基層社會(hui) 治理渠道的影響，因此拓寬群眾(zhong) 參與(yu) 基層社會(hui) 治理的渠道，促進各類群體(ti) 有序參與(yu) 基層治理，才能促使我們(men) 黨(dang) 與(yu) 社會(hui) 進行有機互動。采取多樣參與(yu) 方式，在暢通線下參與(yu) 渠道的同時，將大數據、人工智能等現代科技手段與(yu) 基層社會(hui) 治理深度融合，促進社會(hui) 溝通，改進管理和服務。開展相關(guan) 知識培訓，讓群眾(zhong) 掌握參與(yu) 基層社會(hui) 治理的內(nei) 容、形式、流程和規則等，提升群眾(zhong) 參與(yu) 能力和水平，夯實群眾(zhong) 有序有效參與(yu) 基層社會(hui) 治理的基礎。發揮社區居民專(zhuan) 長，例如讓居民中的專(zhuan) 業(ye) 律師提供法律意見，讓設計師參與(yu) 舊房改造，讓有一定組織調度能力的居民監督停車規範等，真正讓群眾(zhong) 在民主協商議事過程中有參與(yu) 感、協商感、獲得感，達到基層群眾(zhong) “民事民議、民事民決(jue) 、民事民辦”的自覺自願效果，構建共建共治共享的基層社會(hui) 治理格局。

　　全心全意依靠工人階級，健全企事業(ye) 單位民主管理製度

　　新中國成立以來，在黨(dang) 的領導下，我國工人階級和廣大勞動群眾(zhong) 與(yu) 祖國同成長、與(yu) 時代齊奮進，奏響了“咱們(men) 工人有力量”的主旋律，各條戰線英雄輩出、群星燦爛。進入新時代以來，我國工人階級和廣大勞動群眾(zhong) 在實現中國夢偉(wei) 大進程中拚搏奮鬥、爭(zheng) 創一流、勇攀高峰，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、決(jue) 戰脫貧攻堅發揮了主力軍(jun) 作用，用智慧和汗水營造了勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉(wei) 大的社會(hui) 風尚，譜寫(xie) 了勞動美的嶄新篇章。麵向未來，中國共產(chan) 黨(dang) 團結帶領全國各族人民全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，仍然需要緊緊依靠工人階級。

　　職工代表大會(hui) 製度是職工參與(yu) 民主管理的重要途徑，是維護職工合法權益的基本保障，中國共產(chan) 黨(dang) 向來注重工人階級基本權益的保障和職工代表大會(hui) 製度的建設與(yu) 落實。當前，我國職工代表大會(hui) 、廠務公開、職工董事監事、協商民主等企事業(ye) 單位民主管理製度正從(cong) 普遍建製走向規範運行，在維護職工合法權益、促進企事業(ye) 單位高質量發展、構建和諧勞動關(guan) 係等方麵取得積極進展，但在保障職工知情權、落實職工參與(yu) 權、加強職工監督權等方麵也還需要加強完善。因此，要進一步保障職工知情權。健全公開機製，規範公開程序，把涉及經營管理重點工作和事關(guan) 職工利益的重要事項作為(wei) 主要公開內(nei) 容，讓職工對涉及切身利益的事件有知情權。進一步確保職工參與(yu) 權。通過完善職工代表大會(hui) 製度，設置意見箱、匿名調查等形式，認真聽取職工意見和建議，給每位職工代表充分發表意見的機會(hui) ，提升職工主人翁意識，使職工參與(yu) 民主管理更加廣泛充分。進一步落實職工監督權。以推進職工代表大會(hui) 製度、職工代表巡視檢查製度建設為(wei) 抓手，對於(yu) 職工的意見和建議進行調查、跟蹤與(yu) 反饋，做到件件有回音、條條有整改、事事有著落，確保職工權益落到實處。