本月起，由團天津市委牽頭修訂的《天津市預防未成年人犯罪條例》《天津市未成年人保護條例》（以下簡稱“兩(liang) 部條例”）正式施行。

　　青少年的成長之路，從(cong) 此又多了一層法律的保護。很多人注意到，相較於(yu) 上位法，新出爐的兩(liang) 部條例有不少詳盡的補充和完善，比如增設“網絡保護”專(zhuan) 章，針對未成年人直播短視頻打賞、網絡沉迷等熱點問題作出更全麵的規範；更加突出對青少年心理健康的關(guan) 注等。

　　這張織得更密的未成年人保護網背後，是天津共青團30多年久久為(wei) 功，持續對青少年成長的關(guan) 注。

　　天津是全國較早一批出台地方未成年人保護條例的城市，在預防未成年人犯罪和青少年權益保護方麵，多項工作走得早、幹得實。

　　成立於(yu) 1990年的天津未成年人保護委員會(hui) （以下簡稱“未保委”）辦公室就設在團天津市委，同年天津市出台了《天津市未成年人保護條例》。

　　當時，全市與(yu) 青少年事務直接相關(guan) 的23個(ge) 職能部門負責人都是未保委成員。後來越來越多的職能部門也加入其中。這意味著，團組織需要持續牽頭協調各方資源，一點點凝聚起大家的力量，形成保護全市數百萬(wan) 名青少年的最大合力。

　　為(wei) 了將工作落到實處，天津共青團建立起聯席會(hui) 議製度，定期召開未保委成員會(hui) 議，針對比較突出的侵害未成年人合法權益的現象和問題進行分析，製訂解決(jue) 措施和規劃。

　　2001年，天津市預防青少年違法犯罪工作領導小組成立。在領導小組第一次工作會(hui) 議上，時任團天津市委負責人明確表示，“共青團組織作為(wei) 服務青少年健康成長的一支重要力量，對預防青少年犯罪有著義(yi) 不容辭的責任。”

　　守著這份沉甸甸的責任，多年來，天津共青團走出一條保護未成年人成長、預防青少年違法犯罪的“天津之路”。團天津市委青少年發展和權益保護部部長吳香湘介紹，“多年來，我們(men) 通過召開工作聯席會(hui) 議等形式，與(yu) 公檢法司等部門形成合力，形成了一套比較完善的銜接配合流程。”

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對未成年人保護工作多次作出重要指示批示，對完善未成年人保護相關(guan) 法律製度、改進未成年人保護工作提出明確要求。

　　“《天津市未成年人保護條例》在1997年和2007年分別經過兩(liang) 次修訂，至今已經15年；《天津市預防未成年人犯罪條例》出台也已過去8年，到了需要進一步補充和完善的時候了。”吳香湘介紹，隨著經濟社會(hui) 的發展，青少年的價(jia) 值觀、行為(wei) 特點和生活方式均發生了變化。團組織在長期服務青少年的過程中也發現，社會(hui) 上存在不少誘發青少年特別是未成年人違法犯罪的不良因素，侵害青少年權益的現象時有發生。

　　參與(yu) 兩(liang) 部條例修訂工作的天津社會(hui) 科學院法學研究所所長劉誌鬆表示，雖然我國現有的法律法規對保護未成年人合法權益、預防未成年人犯罪已進行了係統規定，但仍需要結合天津本地實際，利用地方立法進一步補充和完善，使相關(guan) 法律法規具有更強的操作性和執行性。

　　此次天津兩(liang) 部修訂後的條例一公布，迅速受到全社會(hui) 的極大關(guan) 注。其中“學校不得聘用有性侵害違法犯罪記錄的人員”“禁止為(wei) 未成年人提供充值打賞服務”等多項條款，登上社交媒體(ti) 的熱搜榜。

　　“這也一定程度反映出，我們(men) 抓住了全社會(hui) 對未成年人保護方麵關(guan) 注的焦點和痛點。”劉誌鬆說。

　　而很多問題，都是在共青團長期與(yu) 未成年人打交道的過程中發現的。團天津市委青少年發展和權益保護部馬傑說，長期以來，團組織依托12355青少年服務熱線為(wei) 廣大青少年及家長提供免費的心理谘詢服務。梳理分析大量來電時，團幹部們(men) 發現目前青少年尤其是未成年人心理健康方麵問題凸顯，“尤其是父母的一些表現，會(hui) 直接影響孩子的心理健康”。

　　為(wei) 此，團組織提出建議，應通過製度機製的完善對這些問題加以規範。因此，在修訂的“未成年人保護條例”中，特別在“家庭保護、學校保護、社會(hui) 保護、國家機關(guan) 保護”等多個(ge) 條文上都對未成年人的心理健康相關(guan) 問題進行了規定。明確規定了未成年人的父母或者其他監護人應當履行的具體(ti) 職責，包括關(guan) 注未成年人的生理、心理狀況和情感需求；不得使未滿八周歲或者需要特別照顧的未成年人處於(yu) 無人看護狀態等。

　　頗受關(guan) 注的“網絡保護”專(zhuan) 章，也源自天津共青團組織在廣泛開展青少年普法宣傳(chuan) 教育的過程中，與(yu) 大量未成年人交流時發現的問題。

　　“一些孩子會(hui) 來谘詢，直播短視頻‘打賞’錢還能不能要回來？我的個(ge) 人信息會(hui) 不會(hui) 被泄露？還有的懷疑自己可能受到網絡欺淩等問題。”馬傑說，新修訂的“未成年人保護條例”針對未成年人沉迷網絡問題以及未成年人直播短視頻等突出問題進行了專(zhuan) 門規定，對網絡環境管理、企業(ye) 行業(ye) 責任、網絡信息管理、個(ge) 人網絡信息保護、網絡沉迷防治等作出全麵規範。“尤其強調了學校保護、家庭保護、社會(hui) 保護的協調與(yu) 融合，力圖實現對未成年人的線上線下全方位保護。”

　　此次“預防未成年人犯罪條例”中規定了學校應加強管理以防範校園欺淩、增加法治宣傳(chuan) 力度、引入心理健康篩查和心理問題幹預機製等新舉(ju) 措。特別強調了對未成年人心理和行為(wei) 問題的早期篩查發現，強調家庭教育的重要性，即未成年人的父母或其他監護人發現未成年人存在心理或行為(wei) 異常的，應當采取有效措施予以幹預。

　　“我們(men) 發現很多重新犯罪的未成年人，往往因為(wei) 周圍人對他的歧視，加之缺乏心理疏導，使其再次萌生了犯罪的念頭。”吳香湘說。

　　此次明確了各主體(ti) 在未成年人重新犯罪預防工作中的具體(ti) 職責，強調將法治教育和心理疏導結合起來，鼓勵引入專(zhuan) 業(ye) 的心理谘詢服務以及相關(guan) 社會(hui) 組織對涉罪未成年人進行幫教，還規定不得歧視罪錯未成年人，對其犯罪記錄、接受專(zhuan) 門教育記錄予以封存等保護性內(nei) 容。

　　劉誌鬆說，兩(liang) 部條例的修訂工作曆時1年多，課題組與(yu) 數十個(ge) 部門進行了反複座談，每一處修改都經過條例起草人員、專(zhuan) 家學者、團幹部等反複推敲、字斟句酌，“團組織在多方溝通協調，統籌資源方麵，發揮了巨大作用”。

　　“兩(liang) 部條例，一個(ge) 突出保護，一個(ge) 突出教育引導。”吳香湘說，歸根到底都是保護，讓全社會(hui) 的力量“並指成拳”形成強大合力，讓每一個(ge) 未成年人都能在織得越來越密的保護網下健康成長。（記者胡春豔）