黨(dang) 的二十大報告提出：“發展全過程人民民主，保障人民當家作主。”人民當家作主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質和核心，是我們(men) 黨(dang) 矢誌不渝的奮鬥目標。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深化對中國民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念，健全人民當家作主製度體(ti) 係，使人民當家作主更好體(ti) 現在國家政治生活和社會(hui) 生活之中，拓展了中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路。

　　真正堅持人民主體(ti) 地位

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“民主是全人類的共同價(jia) 值，是中國共產(chan) 黨(dang) 和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”一百多年來，我們(men) 黨(dang) 高舉(ju) 人民民主旗幟，為(wei) 實現人民當家作主進行不懈探索。從(cong) “一切權力歸農(nong) 會(hui) ”到創立工農(nong) 兵代表蘇維埃，從(cong) 建立以“三三製”為(wei) 原則的參議會(hui) 到組織各界人民代表會(hui) 議，從(cong) 召開新政協到確立人民代表大會(hui) 製度，我們(men) 黨(dang) 始終堅持以人民為(wei) 中心，為(wei) 落實人民主體(ti) 地位，使中國人民真正成為(wei) 國家、社會(hui) 和自己命運的主人而努力奮鬥。

　　全過程人民民主是近代以來黨(dang) 團結帶領人民長期奮鬥曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。這一符合中國國情的民主新形態真正堅持並充分彰顯人民主體(ti) 地位，把人民當家作主真正落到實處。這首先體(ti) 現在全過程人民民主堅持人民至上，堅持國家的一切權力屬於(yu) 人民，確保人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由。全過程人民民主落實人民的國家主人翁地位，保證人民依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務，支持人民通過人民代表大會(hui) 有效掌握和行使國家權力，使人民真正成為(wei) 國家的主人。全過程人民民主把人民對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標，確保人民享有憲法和法律規定的人身自由、宗教信仰自由、言論自由、選舉(ju) 權和被選舉(ju) 權等各項權利，推動人民的生存權、發展權、健康權得到充分保障，經濟、政治、文化、社會(hui) 、環境等方麵權利不斷發展。

　　全過程人民民主真正堅持人民主體(ti) 地位，還體(ti) 現在堅持一切為(wei) 了人民、一切依靠人民，調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性，充分發揮人民主體(ti) 作用上。全過程人民民主維護人民知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權，使人民在各個(ge) 層級、各個(ge) 領域參與(yu) 國家政治生活和社會(hui) 生活的管理、實現當家作主，讓廣大人民的主人翁精神在國家治理中得到充分激發。人民的這種廣泛參與(yu) 涵蓋民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督，使各民主環節都能夠做到體(ti) 現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉。人民廣泛持續參與(yu) ，讓民主實踐深深融入人們(men) 的日常工作和生產(chan) 生活，有效防止選舉(ju) 時漫天許諾、選舉(ju) 後無人過問的現象，充分體(ti) 現人民當家作主的主體(ti) 地位。

　　具有製度體(ti) 係堅強保障

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命。沒有民主就沒有社會(hui) 主義(yi) ，就沒有社會(hui) 主義(yi) 的現代化，就沒有中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。”發展人民民主，必須依靠製度、依靠法治，不斷推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化。我們(men) 黨(dang) 自成立之日起就致力於(yu) 建設人民當家作主的新社會(hui) ，提出了關(guan) 於(yu) 未來國家製度的主張，並領導人民為(wei) 之進行鬥爭(zheng) 。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央積極發展全過程人民民主，健全全麵、廣泛、有機銜接的人民當家作主製度體(ti) 係，為(wei) 實現人民當家作主提供堅強製度保障。

　　在我國，全過程人民民主具有完整的製度程序，構建起多樣、暢通、有序的民主渠道。具體(ti) 來看，我國實行工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) ，實現民主與(yu) 專(zhuan) 政有機統一，保證人民當家作主。實行人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) ，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，正確處理事關(guan) 國家前途命運的一係列重大政治關(guan) 係，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。實行中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度，在協商中促進廣泛團結、推進多黨(dang) 合作、實踐人民民主，充分體(ti) 現我國社會(hui) 主義(yi) 民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(you) 勢。實行民族區域自治製度，從(cong) 製度和政策層麵保障少數民族公民享有平等自由權利以及經濟、社會(hui) 、文化權利，極大增強了各族人民當家作主的自豪感責任感，中華民族共同體(ti) 意識日益牢固。實行以村民自治製度、居民自治製度和職工代表大會(hui) 製度為(wei) 主要內(nei) 容的基層群眾(zhong) 自治製度，人民群眾(zhong) 在基層黨(dang) 組織的領導和支持下，依法直接行使民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，有效防止了人民形式上有權、實際上無權的現象。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。

　　通過堅持和完善根本政治製度、基本政治製度和各方麵重要製度，全過程人民民主形成了科學有效的製度安排，並不斷轉化為(wei) 具體(ti) 現實的民主實踐。這些製度安排既相互聯係、密不可分，又各有側(ce) 重、相輔相成，構成了一個(ge) 有機整體(ti) ，充分發揮出支持人民當家作主的強大製度合力和整體(ti) 效應，確保黨(dang) 和國家在決(jue) 策、執行、監督、落實各個(ge) 環節都能聽到人民的聲音，促進人民當家作主具體(ti) 地、現實地體(ti) 現在黨(dang) 治國理政的政策措施上，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現在黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵各個(ge) 層級工作上，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現在實現人民對美好生活向往的工作上。

　　顯著提升國家治理效能

　　民主的發展與(yu) 國家治理的現代化相伴相生、相互作用、相互促進。好的民主一定是實現良政善治的，一定是推動國家發展的。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 和國家事業(ye) 取得的曆史性成就、發生的曆史性變革充分證明，全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，能夠顯著提升國家治理效能，使國家治理取得更大更好的治理成效，中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 越性得到充分體(ti) 現。這讓人民當家作主不僅(jin) 在過程上得到充分實現，而且在成果上也得到充分體(ti) 現。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決(jue) 人民需要解決(jue) 的問題的。”全過程人民民主推動解決(jue) 國家治理中事關(guan) 人民根本利益的重大問題，不斷滿足人民對民主的新要求新期盼。比如，全過程人民民主能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參與(yu) 國家治理和社會(hui) 治理；能夠有效調節國家政治關(guan) 係，發展充滿活力的政黨(dang) 關(guan) 係、民族關(guan) 係、宗教關(guan) 係、階層關(guan) 係、海內(nei) 外同胞關(guan) 係，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局麵；能夠集中力量辦大事，有效促進社會(hui) 生產(chan) 力解放和發展，促進現代化建設各項事業(ye) ，促進人民生活質量和水平不斷提高。全過程人民民主堅持從(cong) 中國國情和實際出發，紮根中國土壤、汲取充沛養(yang) 分，同時注重吸收借鑒人類政治文明一切有益成果，既有鮮明的中國特色，也體(ti) 現全人類對民主的共同追求，在實踐中展現出強大的治理效能。

　　全過程人民民主具有鮮明的中國特色和顯著優(you) 勢，能夠切實把民主與(yu) 專(zhuan) 政、民主與(yu) 法治、民主與(yu) 集中、民主與(yu) 效率、秩序與(yu) 活力有機統一起來，把黨(dang) 的主張、國家意誌、人民意願緊密融合在一起，使得黨(dang) 、國家和人民成為(wei) 目標相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體(ti) ，形成團結幹事的強大合力。這就從(cong) 根本上克服了議而不決(jue) 、決(jue) 而不行、行而不實等現象，避免了相互掣肘、彼此扯皮、效率低下等弊端，讓中國的國家治理更加富有生機活力。全過程人民民主的高質量，促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。

　　(人民日報 作者李林 為(wei) 中國社會(hui) 科學院法學研究所研究員)