作者：華林甫（國家社科基金重大項目“清史地圖集”首席專(zhuan) 家，中國人民大學清史研究所教授、曆史地理學研究中心主任）

　　省級政區既代表管理的行政範圍，也彰顯區域的發展特色，更與(yu) 經濟社會(hui) 發展和人們(men) 生活息息相關(guan) ，維係著你我的鄉(xiang) 土認同。

　　《周禮》記載：“惟王建國，辨方正位，體(ti) 國經野，設官分職”，故行政區劃屬於(yu) 體(ti) 國經野之道。行省製度從(cong) 金末濫觴、元朝正式開始推行而延續至今，塑造了中國行政區劃體(ti) 係與(yu) 區域發展格局，影響著社會(hui) 活動的方方麵麵。

　　“省”的來龍去脈：中央機關(guan) 地方化與(yu) 曆代行省劃分

　　目前我國的政區層級有省、縣、鄉(xiang) 三級。“省”的起源，可以追溯到久遠的曆史時期。

　　現在的省是地方政區，早期的“省”則為(wei) 朝廷的中央機關(guan) 。中國古代史上著名的“三省六部製”主要包括：尚書(shu) 省，由漢魏皇帝的秘書(shu) 機關(guan) “尚書(shu) 台”發展而來，南北朝時始稱“尚書(shu) 省”，其組織機構定型於(yu) 隋唐，下轄吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部六部，元世祖時廢；中書(shu) 省，始設於(yu) 三國魏，是發布皇帝詔書(shu) 、中央政令的最高機構，沿至隋唐成為(wei) 全國政務中樞，明洪武時廢；門下省，原為(wei) 皇帝的侍從(cong) 機構，西晉始稱“門下省”，南北朝時權力逐漸擴大，隋唐時與(yu) 中書(shu) 省同掌機要，並負責審查詔令、簽署章奏等，金朝廢。尚書(shu) 、中書(shu) 、門下三省各自存在時間有長有短，它們(men) 並存的時間則有七百多年之久；六部存在的時間更長，直到清末新政時才予以改變。

　　“行省”本義(yi) 為(wei) 中央派朝廷官員到地方行使“省”的權力。行省製度源頭在魏晉隋唐，原為(wei) 中央機關(guan) “省”的派出機構，因軍(jun) 事征伐的需要而臨(lin) 時設置，事畢即撤。金朝後期，內(nei) 憂外患使統治陷於(yu) 危機，設置行尚書(shu) 省是其加強統治的一種措施。金朝後期曾設立過臨(lin) 潢、撫州、北京、山東(dong) 、南京、西京等三十多個(ge) 行尚書(shu) 省，其行省首腦由朝廷委派,可以直接聽取朝廷政令而處理軍(jun) 國大事,有利於(yu) 中央集權。金朝行省製度對後世影響深遠。

　　如果說行省製度萌芽於(yu) 金朝，那麽(me) 元朝則是它的確立時期。金朝稱“行尚書(shu) 省”，元世祖時把尚書(shu) 省並入中書(shu) 省，故元朝派駐地方辦事的機構稱“行中書(shu) 省”，簡稱“行省”。“行省”是中央機關(guan) 地方化的結果。

　　元朝行省起初是臨(lin) 時性機構，後因軍(jun) 事征伐時間較長，漸成定製，其職能也由隻管軍(jun) 事而變為(wei) 兼管民政。元初行省的設置和轄區分合不定，到元成宗大德年間才逐漸穩定。元順帝至順元年（1330年）基本維持在一中書(shu) 省和十行省的狀態。中書(shu) 省既是中央政府，又直接管轄首都周邊約九十萬(wan) 平方公裏的“腹裏”政區，十個(ge) 行省包括嶺北行省、遼陽行省、河南江北行省、陝西行省、甘肅行省、江浙行省、江西行省、湖廣行省、四川行省、雲(yun) 南行省。元朝的行省製度為(wei) 後世所繼承，一直影響至今。

　　明洪武初年因襲元製，洪武九年（1376年）改行中書(shu) 省為(wei) 承宣布政使司。洪武十三年（1380年）發生胡惟庸黨(dang) 案，朱元璋廢中書(shu) 省、罷丞相，原中書(shu) 省轄區直接隸屬於(yu) 六部，故稱“直隸”。從(cong) 此，中央機關(guan) 不再使用“省”這一名稱。也正因如此，“行省”被改置後，轄區性質未變，仍稱“行省”或簡稱“省”。永樂(le) 元年（1403年）建北京，十一年（1413年）增置貴州承宣布政使司，十九年（1421年）設立北直隸（京師），原直隸改稱南直隸（南京）。此後終明一代，兩(liang) 京（兩(liang) 直隸）十三布政使司成為(wei) 常製，合稱十五省。兩(liang) 京（兩(liang) 直隸）是指京師（北直隸）、南京（南直隸），十三個(ge) 布政使司是：山東(dong) 、山西、河南、陝西、四川、湖廣、浙江、江西、福建、廣東(dong) 、廣西、雲(yun) 南、貴州。

　　清軍(jun) 於(yu) 順治元年（1644年）入關(guan) ，去掉“北直隸”的“北”字，次年改“南直隸”為(wei) 江南省，原明十三省不變。康熙初，析江南省為(wei) 江蘇、安徽二省，析湖廣省為(wei) 湖南、湖北二省，從(cong) 陝西省分出甘肅省，於(yu) 是形成內(nei) 地十八省。同時，清朝陸續在邊疆地區設立了盛京、吉林、黑龍江、伊犁、烏(wu) 裏雅蘇台五個(ge) 將軍(jun) 轄區；西藏是駐藏大臣與(yu) 達賴、班禪共治，青海屬於(yu) 西寧辦事大臣治理，內(nei) 蒙古則屬於(yu) 理藩院管轄，全國的高層政區治理結構渾然一體(ti) 。晚清發生邊疆危機，光緒年間邊疆新建五省，其中台灣省在甲午戰爭(zheng) 後割讓給日本，1945年回歸祖國大家庭。

　　民國年間，熱河、察哈爾、綏遠、青海、寧夏改建為(wei) 省，川邊改建為(wei) 西康省，直隸省改名河北省，奉天省改名遼寧省，並且設立了南京、上海、北平、天津、青島、漢口、廣州7個(ge) 特別市，加上原有的23個(ge) 省，到1929年時全國共有29個(ge) 省、7個(ge) 特別市和西藏、蒙古2個(ge) 地方。特別市於(yu) 1930年改稱行政院院轄市，1947年改稱直轄市。1947年舊中國的政區，有12個(ge) 直轄市、35個(ge) 省和2個(ge) 地方。

　　1949年中華人民共和國成立，百廢待興(xing) 。截至1951年底，全國省級政區單位調整為(wei) 29個(ge) 省、8個(ge) 行署區、1個(ge) 自治區、1個(ge) 地方、1個(ge) 地區和13個(ge) 直轄市，共有53個(ge) 省級政區。1958年底全國省級政區調整為(wei) 29個(ge) ，其中有22個(ge) 省、2個(ge) 直轄市、4個(ge) 自治區、1個(ge) 省級籌備委員會(hui) （西藏）。1958年至1987年的30年間，設立西藏自治區，天津恢複直轄市，增加了兩(liang) 個(ge) 省級政區。1988年建立海南省，1997年增置重慶直轄市和香港特別行政區，1999年增置澳門特別行政區，目前全國34個(ge) 省級政區的格局就此形成。

　　多民族統一國家與(yu) 建省模式

　　疆域由政區組成，政區支撐著疆域。依譚其驤院士研究，“曆史中國”是以清朝完成統一以後、帝國主義(yi) 入侵中國以前的清朝版圖作為(wei) 曆史時期中國的範圍，凡在此範圍之內(nei) 無論漢族還是少數民族建立的政權，都是“曆史中國”疆域的組成部分。據譚其驤主編《中國曆史地圖集》第八冊(ce) ，清朝盛時疆域東(dong) 瀕大海，西到蔥嶺、巴爾喀什湖，北起外興(xing) 安嶺、薩彥嶺，南含南海諸島。曆史上中華民族主要在此地域範圍內(nei) 繁衍生息、設置政區，創造了燦爛的中華文明。

　　任何一個(ge) 省級政區都是中國的有機組成部分。省級政區的數量，從(cong) 古到今大體(ti) 是逐漸增多的。省級政區數目的增加，與(yu) 疆域廣狹、民族關(guan) 係、開發程度、省域劃分原則有密切關(guan) 聯。在長期的曆史演進中，中華大地形成了中華民族多元一體(ti) 的格局。元朝疆域廣闊，北至北海（今北冰洋或貝加爾湖）、南含南海諸島，但政區管理較為(wei) 粗放，陝西行省管轄了秦嶺之南屬於(yu) 長江流域的漢中盆地，湖廣行省從(cong) 長江中遊一直管轄到海南島、南海諸島，把“犬牙相製”原則發揮到了極致。明朝時期，朝廷直接管轄長城以南地區，所以元朝嶺北、遼陽行省都沒有了，卻設置了一個(ge) 跨江越淮、規模超大的南直隸，也是運用“犬牙相製”原則的結果。清朝盛時疆域麵積達一千三百多萬(wan) 平方公裏，漢族與(yu) 少數民族之間交往交流交融，形成多民族統一國家，內(nei) 地十八省與(yu) 邊疆少數民族地區實行因地製宜的管理體(ti) 製。

　　作為(wei) 中華民族大家庭的中國，地域上是一個(ge) 整體(ti) ，每個(ge) 省份都有深厚的曆史積澱。總體(ti) 而言，增設省級政區的模式有三種：省內(nei) 分家式、鄰壤切塊式、邊疆開發成熟式。以省內(nei) 分家式產(chan) 生的新省，曆史上較多，如：明朝北直隸、山東(dong) 、山西是分解元中書(shu) 省的結果，浙江、福建是從(cong) 元江浙行省分出來的；清初江南省分為(wei) 江蘇、安徽兩(liang) 省，湖廣省分為(wei) 湖北、湖南兩(liang) 省，陝西省分為(wei) 陝西、甘肅兩(liang) 省。寧夏與(yu) 海南建省、重慶直轄市建立，也都是省內(nei) 分家模式。鄰壤切塊式建省的數量相對少一些，如明初河南布政使司由元河南江北行省大部和中書(shu) 省小部組成，貴州分自四川、雲(yun) 南、湖廣，民國西康省由四川的雅安以西部分和西藏喀木地區組成，1949年的平原省分自河北、河南、山東(dong) 三省等。

　　邊疆開發成熟式是較為(wei) 成功的建省模式，如晚清邊疆五省的建立。晚清有海防、塞防之爭(zheng) ，海疆與(yu) 陸疆其實同等重要。乾隆中期平定準噶爾部、平定回疆，西域地區得以故土新歸，故名“新疆”。嘉慶末年，龔自珍寫(xie) 了一篇《西域置行省議》，頗具遠見。同治年間中亞(ya) 浩罕國軍(jun) 人阿古柏侵占新疆南部、沙俄霸占伊犁，左宗棠收複新疆後，光緒十年（1884年）新疆建省。因沙俄割占了中國巴爾喀什湖以東(dong) 以南五十多萬(wan) 平方公裏領土，伊犁已暴露在國境前線，省會(hui) 隻得東(dong) 移到迪化府（今烏(wu) 魯木齊市）。中法戰爭(zheng) 中，法國軍(jun) 隊一度占據基隆、進攻淡水，台灣在軍(jun) 事上的重要性凸顯，於(yu) 是光緒十一年（1885年）台灣建省。其實，早在乾隆初就有人提議台灣建省，沈葆楨於(yu) 同治十三年（1874年）、袁保恒於(yu) 光緒二年（1876年）都曾提議台灣單獨建省。清朝東(dong) 北地區一直是柳條邊封禁之區，近代中國失去黑龍江以北至外興(xing) 安嶺、烏(wu) 蘇裏江以東(dong) 至海一百多萬(wan) 平方公裏土地後，沙俄仍然虎視眈眈，日俄戰爭(zheng) 對我國主權造成嚴(yan) 重損害，形勢逼迫清政府采取對策，於(yu) 是光緒三十三年（1907年）奉天、吉林、黑龍江建省。晚清邊疆五省建立的意義(yi) 重大，但朝廷缺乏國家層麵建省的長遠計劃，隻能被動應對，令人唏噓。

　　關(guan) 於(yu) 內(nei) 外蒙古、西藏建省的提議，也始於(yu) 晚清。雖然清末沒能實現，但對後世影響甚大，民國年間熱河、察哈爾、綏遠、青海、寧夏、西康建省都成為(wei) 事實。

　　省製演進的規律性認識

　　行省製度七百多年來的曆史變遷彰顯著旺盛的生命力；省製長期保持良好運行，並隨時代的變化而不斷完善與(yu) 發展，表現出強大的調適韌性。從(cong) 元明清以來長時段考察省製演進的規律性認識，要而述之，約有以下數端：

　　首先，具有長期的穩定性。七百多年來的地方管理實踐已充分表明，省製具有穩定的政治文化與(yu) 社會(hui) 經濟基礎。許多省份、省域、省名是元明清時期確立的。某個(ge) 省份一旦建立，盡管省名可能會(hui) 更改、省會(hui) 可能會(hui) 遷移、省境也可能會(hui) 有局部的調整，但該省份作為(wei) 一個(ge) 實體(ti) 不僅(jin) 生命力頑強，內(nei) 部結構也比較穩定。例如浙江，南宋以來一直管轄十一個(ge) 府級政區，目前仍有十一個(ge) 地級市。又如，福建號稱“八閩”，從(cong) 北宋到明朝中期都保持著八個(ge) 府級政區，清朝增加了一個(ge) 府級政區，現代則形成了九個(ge) 地級市。政區穩則國家穩，省製定則社會(hui) 定。

　　其次，具備強大的調適能力。省製長期運行並不斷適應時代需求，很有韌性。內(nei) 在的調適能力使省製滿足了曆史時期向邊疆延伸的需要，所以清朝以來長城之外也新增了多個(ge) 省份。新中國成立尤其是改革開放以來，省製形成類型多樣化、組合發展的趨勢，及時適應了經濟社會(hui) 高速發展的時代新需求。從(cong) 省製政區類型上看，不論是省、自治區、直轄市還是二十世紀末創立的特別行政區，都是因時製宜、因地製宜的。

　　再次，擁有強大的內(nei) 聚力。政區是國家權力的空間配置，元明清以來省製演變一個(ge) 恒定不變的主軸是曆代中央政府一直掌控、領導著行省，體(ti) 現了中國強大的內(nei) 聚力。省級政區的設置彰顯了國家意誌和民族團結。我們(men) 的大中國以省級政區為(wei) 紐帶在曆史時期已凝聚成一個(ge) 整體(ti) ，各個(ge) 民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，都是中華民族共同體(ti) 的一分子。

　　從(cong) 次，是領土主權的明證。西漢設置西域都護，唐朝設立安西、北庭都護府，表明新疆自漢唐以來一直屬於(yu) 中國。南海諸島，南宋以來有“千裏長沙”“萬(wan) 裏石塘”等記載，明朝以來屬於(yu) 海南島的崖州、萬(wan) 州等政區管轄，所以盡管海南省1988年才建立，但省域作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 自宋明以來就形成了。元朝在澎湖列島設立澎湖巡檢司，屬於(yu) 福建行省泉州府晉江縣；清康熙二十二年（1683年）收複台灣及其附屬島嶼，設台灣府，屬於(yu) 福建省；光緒十一年（1885年）台灣建省，為(wei) 清末二十三省之一。台灣自古以來就是中國的神聖領土。

　　最後，是文化認同的紐帶。全國諸省各具特色，省域之間、省內(nei) 各地均存在文化認同感。例如，北宋設立京東(dong) 路，後分為(wei) 京東(dong) 東(dong) 路、京東(dong) 西路，金滅北宋後改為(wei) 山東(dong) 東(dong) 路、山東(dong) 西路，這是作為(wei) 省名“山東(dong) ”的來曆，從(cong) 此也就有了“孔孟之道、儒家文化起源於(yu) 山東(dong) ”的說法和文化認同。皖南、皖北認老鄉(xiang) ，也是基於(yu) 自清初以來逐漸形成的整體(ti) 政區“安徽省”。

　　省級政區的設置和調整折射著中華大地的曆史變遷，見證著中華民族多元一體(ti) 格局的曆史演進，凝結著古往今來豐(feng) 富的治理智慧。它將自然風貌、人文特色、曆史傳(chuan) 承熔鑄其中，既標定了地理疆域的劃分，也塑造著每個(ge) 中國人的心靈故鄉(xiang) 。