作者：劉立峰（中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員）

　　中央經濟工作會(hui) 議從(cong) 戰略全局出發，強調“著力擴大國內(nei) 需求”，特別是對有效帶動全社會(hui) 投資作出重要部署。中共中央、國務院印發了《擴大內(nei) 需戰略規劃綱要(2022—2035年)》，把“優(you) 化投資結構，拓展投資空間”作為(wei) 重要內(nei) 容。這些都為(wei) 進一步發揮投資在擴大內(nei) 需和優(you) 化供給中的關(guan) 鍵作用提供了指引。

　　當前，我國經濟發展麵臨(lin) 的困難挑戰很多，經濟恢複的基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安。做好經濟工作，提振發展信心，仍需繼續把握投資重點、優(you) 化投資結構、提高投資效率、釋放投資潛能，著力發揮投資對穩定經濟運行、激發內(nei) 生動力、促進轉型升級的作用。

　　一、深刻認識發揮有效投資關(guan) 鍵作用的必要性、重要性

　　一方麵，著力擴大國內(nei) 需求，投資是最活躍和帶動作用最強的因素。投資具有雙重效應。作為(wei) 支出中的一個(ge) 重要且容易變動的部分，投資能通過對總需求的作用來影響短期產(chan) 出水平，又能通過對資本形成的作用來影響潛在生產(chan) 能力和總供給。發揮有效投資的關(guan) 鍵作用，有利於(yu) 從(cong) 提升供給體(ti) 係質量和效率、擴大當期需求兩(liang) 個(ge) 方麵共同發力，推動經濟運行整體(ti) 好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

　　另一方麵，麵臨(lin) 多重風險挑戰、適應高質量發展要求，亟需投資在關(guan) 鍵領域發揮作用。當前，我國關(guan) 鍵核心技術和零部件還存在薄弱環節，高精尖產(chan) 品的性能與(yu) 世界領先水平存在差距；區域間、城鄉(xiang) 間發展不平衡問題仍然突出，中西部地區、農(nong) 村和邊遠地區公共設施的可獲得性還有待加強；保障好初級產(chan) 品供給是一個(ge) 重大的戰略性問題，國家戰略物資儲(chu) 備保障能力有待提升。在這些關(guan) 鍵領域，都需要進行投資的超前布局。

　　同時要看到，發展環境和約束條件已經發生深刻變化，需進一步提高投資的質量和效益。隨著增量資本產(chan) 出率上升，生產(chan) 同樣的每單位產(chan) 出需要數倍於(yu) 以往的資本投入，提高投資的質量和效益是當務之急。要堅持以質取勝，把投資用在最需要、最緊迫的地方，加快推動經濟轉型升級。

　　二、找準發揮投資關(guan) 鍵作用的著力點

　　發揮投資的關(guan) 鍵作用要從(cong) 供需兩(liang) 端發力。從(cong) 需求端看，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會(hui) 投資，擴大對帶動就業(ye) 、滿足民生、提振經濟效果好的項目投資。從(cong) 供給端看，要增加對新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態的投入，增強發展動能；重點投入關(guan) 鍵基礎設施和公共服務領域，補足現存短板；增加科技、教育和健康領域投入，促進科技進步、人才素質提高和民生改善。

　　要持續加大對自主創新的投資力度。強化國家戰略科技力量，優(you) 化配置創新資源，加強科技基礎能力建設。特別是要以國家戰略需求為(wei) 導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關(guan) ，加快實施一批具有戰略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力，加快實現高水平科技自立自強。

　　要根據國家戰略需求優(you) 化投資布局。適應區域重大戰略和區域協調發展戰略實施的需要，構建與(yu) 國土空間開發格局高度結合的綜合基礎設施體(ti) 係，加快推進城市軌道交通等重點項目建設；深入實施種業(ye) 振興(xing) 行動，強化農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；加強重要能源、礦產(chan) 資源國內(nei) 勘探開發和增儲(chu) 上產(chan) ，提高戰略性資源的供給和保障能力；在斷鏈風險較大的領域，形成必要的產(chan) 業(ye) 備份係統和多元化供給方案，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈彈性和韌性。

　　此外，還要把品質提升作為(wei) 投資的重要方向，使投資更好順應城市群、都市圈成為(wei) 重要經濟增長源的趨勢，適應國家中心城市、區域中心城市人口集聚能力提升的需要。以節約集約方式提高投資的有效性，優(you) 先投向戰略作用強、需求潛力大、帶動作用好的重點領域，更多安排能夠補短板、促消費、擴就業(ye) 的“一舉(ju) 多得”項目。

　　三、以深化改革更好激發投資動力活力

　　近年來，我們(men) 出台了不少擴大有效投資的政策措施，當前的一項重要工作就是推動各項政策效果持續顯現，特別是要向改革要動力、要活力。

　　一是堅定不移擴大改革開放，不斷優(you) 化投融資環境。要從(cong) 製度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從(cong) 政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(ye) 發展壯大，依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，穩步推動規則、規製、管理、標準等製度型開放。

　　二是發揮政府引導作用，帶動擴大有效投資。保持足夠的財政支出強度，優(you) 化組合赤字、專(zhuan) 項債(zhai) 、貼息等工具，加大中央財政轉移支付力度，引導社會(hui) 資本參與(yu) 重大項目建設。保持流動性合理充裕，擴大新增社會(hui) 融資規模，促進資金流向重點領域和薄弱環節，加大對小微企業(ye) 、科技創新、綠色發展等領域的支持力度。

　　三是健全項目投融資機製，暢通資金融通渠道。發揮政府引導基金的作用，健全政府性融資擔保體(ti) 係。推動基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金健康發展。通過多種方式盤活存量資產(chan) ，形成存量資產(chan) 和新增投資的良性循環。多措並舉(ju) 化解存量債(zhai) 務，防止平台債(zhai) 務風險蔓延。

　　四是完善創新投入體(ti) 製，加速釋放創新創造潛能。加強知識產(chan) 權全鏈條保護，完善數據、知識等領域產(chan) 權製度。健全符合國際規則、支持采購創新產(chan) 品和服務的政策體(ti) 係，加大創新產(chan) 品和服務的采購力度。強化金融對創新的服務功能，積極探索為(wei) 企業(ye) 創新活動提供融資服務的方式和途徑。