作者：樊繼達

　　中央經濟工作會(hui) 議強調，“尊重市場規律，深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，對各類所有製企業(ye) 一視同仁。要著力發展實體(ti) 經濟，依靠創新培育壯大發展新動能”。依靠創新培育壯大發展新動能是黨(dang) 中央在各種超預期因素衝(chong) 擊下基於(yu) 國內(nei) 外形勢最新變化作出的重大戰略決(jue) 策，這對於(yu) 更好激發市場主體(ti) 活力、促進產(chan) 業(ye) 轉型升級和技術創新、增強經濟的韌性與(yu) 活力，進而實現高質量發展具有重要的支撐作用。

　　依靠創新培育壯大發展新動能勢在必行

　　毋庸諱言，我國經濟發展依然麵臨(lin) 諸多困難挑戰。從(cong) 國內(nei) 外環境看，進入新發展階段後，我國全要素生產(chan) 率增速減慢，資源環境約束趨緊，疊加人口老齡化與(yu) 少子化，傳(chuan) 統動能的力量日趨減弱。同時，麵對百年變局和世紀疫情的雙重衝(chong) 擊，需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力依然存在，傳(chuan) 統發展模式難以為(wei) 繼，消除疫情反複延宕帶來的疤痕效應也需要一定的時間。還必須看到，我國麵臨(lin) 的外部打壓隨時可能升級，某些國家企圖通過脫鉤斷鏈等方式阻礙我國經濟轉型升級，風高浪急甚至驚濤駭浪的局麵隨時可能出現，統籌發展和安全愈加重要。因此，通過創新培育壯大發展新動能，有助於(yu) 增強我國經濟的韌性，以大國經濟運行的平穩性、發展的確定性應對外部衝(chong) 擊的不確定性。

　　從(cong) 中長期來看，全球步入大科學時代，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革呈現廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強的特點，多領域、跨學科、群體(ti) 性突破態勢日趨明顯，科學研究的複雜性、係統性、協同性要求越來越高。以新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、高端裝備等為(wei) 代表的新賽道新領域的競爭(zheng) 如火如荼，我國必須以創新思維前瞻謀劃未來，以創新構建一批新的增長引擎，搶占科技革命和產(chan) 業(ye) 變革製高點。唯有如此，才能培育壯大發展新動能，與(yu) 世界大勢同行並進。

　　從(cong) 長遠來看，依靠創新培育壯大發展新動能是我國實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的內(nei) 在要求。實現經濟高質量發展和人民高品質生活，必須激發新的發展動能，持續優(you) 化生產(chan) 要素配置，提高全要素生產(chan) 率，形成高效的產(chan) 業(ye) 供給體(ti) 係，探索出從(cong) 創新強到產(chan) 業(ye) 強、經濟強進而實現國家強的大國成長新路徑，牢牢掌握競爭(zheng) 和發展的主動權。未來3—5年是我國發展的關(guan) 鍵時期，能否順利且穩定邁入高收入國家行列，重中之重是創新能否真正激活各類新業(ye) 態、新經濟、新模式，形成發展新動能。

　　強化壯大發展新動能的科技支撐

　　發展是第一要務，科技是第一生產(chan) 力，是壯大發展新動能之源。依靠創新培育壯大發展新動能，關(guan) 鍵是激發科技創新這個(ge) 核心。

　　堅持底線思維，打好關(guan) 鍵核心技術“攻堅戰”。完善黨(dang) 中央對科技工作統一領導的體(ti) 製，集聚力量進行原創性引領性科技攻關(guan) 。科學統籌、集中力量、協同攻堅，充分發揮政府、市場、社會(hui) 三者合力，尤其是注重發揮好政府在關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 中的組織作用，提升“頂層設計牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的體(ti) 係化能力，布局實施一批國家重大科技項目，強化國家戰略科技力量。從(cong) 國家安全和經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 的實際難題中凝練科學問題，弄通“卡脖子”技術的基礎理論和技術原理，促進基礎研究、應用基礎研究、應用研究等融通發展。同時，錨定事關(guan) 我國產(chan) 業(ye) 、經濟和國家安全若幹重點領域及重大任務，研發具有先發優(you) 勢的關(guan) 鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術，形成非對稱性競爭(zheng) 優(you) 勢，實現高水平科技自立自強。

　　堅持戰略思維，鑄就創新企業(ye) “先鋒隊”。企業(ye) 是科技創新的主體(ti) 力量，也是壯大發展新動能的重要載體(ti) 。唯創新者勝，唯創新者進，企業(ye) 創新應遵循市場經濟規律與(yu) 創新發展規律，突出技術創新的市場導向機製，發揮企業(ye) 在技術創新決(jue) 策、研發投入及成果轉化等方麵的“先鋒隊”作用。當前，創新型企業(ye) 必須強化目標導向，大力攻克阻礙科技進步與(yu) 新動能培育的“碉堡”，有效引導創新資源向企業(ye) 聚集。科技領軍(jun) 企業(ye) 帶頭組建創新聯合體(ti) ，推進產(chan) 學研深度融合，促進產(chan) 業(ye) 鏈上中下遊、大中小企業(ye) 融通創新，提高科技成果轉化和產(chan) 業(ye) 化水平。無論是國有企業(ye) 還是民營企業(ye) ，都必須秉持長周期主義(yi) 思維，持續加大研發投入，鍛造長板、補齊短板、築好底板，才能從(cong) 模仿學習(xi) 轉向更具競爭(zheng) 力的內(nei) 生創新，真正在市場競爭(zheng) 中立於(yu) 不敗之地，做到基業(ye) 長青。未來十年，力求湧現一批頂天立地的世界一流“鏈主”型創新企業(ye) 與(yu) 鋪天蓋地的“專(zhuan) 精特新”中小型創新企業(ye) ，全麵提升產(chan) 業(ye) 體(ti) 係現代化水平，不斷開辟更多引領未來發展的新領域新賽道，保障我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的安全穩定。

　　堅持曆史思維，築牢創新人才“壓艙石”。人才是經濟活動中最活躍、最重要的要素，也是培育壯大發展新動能的重要支撐，人才強、科技強，是產(chan) 業(ye) 強、經濟強、國家強的前提。縱覽近現代世界強國發展史，每個(ge) 強國崛起壯大的背後，都是重視人才、培育人才、善用人才的結果。當今世界的競爭(zheng) 說到底是教育競爭(zheng) 、人才競爭(zheng) ，人才的數量和質量已成為(wei) 大國角逐的焦點。一方麵，全麵提高人才自主培養(yang) 質量，造就大批世界一流拔尖創新人才。緊扣實現科技自立自強，躋身創新型國家前列的目標不動搖，加快建設世界重要人才中心和創新高地。推進世界一流大學和優(you) 勢學科建設，統籌高等教育、職業(ye) 教育與(yu) 繼續教育的協同創新，提升各類人才創新能力，將我國現有生產(chan) 可能性邊界拓展到全球生產(chan) 可能性邊界，為(wei) 壯大發展新動能增活力、添動力。另一方麵，聚天下英才而用之。社會(hui) 主義(yi) 現代化強國必然是具有人才競爭(zheng) 優(you) 勢的國家，加快建立一支規模宏大、結構合理、素質優(you) 良的人才隊伍，造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍(jun) 人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，弘揚科學家精神和企業(ye) 家精神，深化人才評價(jia) 製度改革，激發人才創新活力，形成人才競爭(zheng) 的比較優(you) 勢，統籌推進教育、科技、人才工作，為(wei) 壯大發展新動能注入持久動力。

　　以製度創新調動培育壯大發展新動能的關(guan) 鍵點

　　製度創新與(yu) 科技創新是壯大發展新動能的“兩(liang) 個(ge) 輪子”，科技創新是製度創新的“加速器”，製度創新是科技創新的“點火係”。現有各項製度及體(ti) 製機製難以適應激發創新活力的需求。

　　把製度集成創新擺在突出位置。一是摒棄“戀舊”情緒。我國經濟發展函數已發生較大變化，正在突破對要素驅動與(yu) 投資驅動的依賴，轉向創新驅動的高質量發展之路。必須打破各種束縛創新的體(ti) 製機製障礙，從(cong) 改善社會(hui) 心理預期入手提振市場主體(ti) 的發展信心，調動起萬(wan) 眾(zhong) 創新激發發展新動能的磅礴力量。二是秉持“開放”心態。在動蕩變革的世界格局中，應對少數國家的“小院高牆”和“科技脫鉤”，我國決(jue) 不能自我隔離，而是充分利用好全球創新資源，堅定不移走開放式創新發展之路。其實，無論是我們(men) 所倡導的自主創新還是科技自立自強，都決(jue) 不是“閉門創新”，而是積極融入全球創新網絡，在創新大潮中不斷提升我國在全球創新格局中的地位。三是堅守“長期”主義(yi) 。依靠創新培育壯大發展新動能，必須堅持久久為(wei) 功，“一張藍圖幹到底”，建設高標準社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。圍繞是否有利於(yu) 創新發展，是否有利於(yu) 壯大新動能，加快推進經濟治理體(ti) 係和治理能力現代化，打通審批“堵點”，消除服務“盲點”，矯正經濟運行中的資源配置扭曲，破除影響平等準入的壁壘，讓國企敢幹、民企敢闖、群眾(zhong) 敢首創。從(cong) 製度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來，為(wei) 民營企業(ye) 解難題、辦實事，打造市場化法治化國際化的營商環境，增強民營企業(ye) 長遠發展的信心。

　　圍繞創新發展深化“放管服”改革。首先，落實黨(dang) 的二十大報告作出的重大戰略部署，深化科技體(ti) 製改革，形成全民支持創新的基礎製度。提升科技投入效能，深化財政科技經費分配使用機製改革，創造出有利於(yu) 基礎研究的良好科研生態。其次，健全創新包容的審慎監管製度，消除各類限製新技術新產(chan) 業(ye) 發展的不合理準入障礙，充分利用信息技術手段、創新監管手段，優(you) 化對新動能培育相關(guan) 政策措施的監管機製。徹底破解成果轉化中價(jia) 值確定難、轉化手續繁、利益分配亂(luan) 等難點堵點，幫助企業(ye) 解決(jue) 從(cong) 創新到市場的“最後一米”問題，激發科研人員開展原創性科技創新的積極性。鼓勵支持高校、科研院所、企業(ye) 建立健全技術轉移機構，設立科技成果轉化中試基地，提高科技成果轉化率。最後，針對高成長科技型中小企業(ye) 融資難、融資貴問題，優(you) 化金融服務政策，完善金融工具對科技創新的支持機製，提升科技金融服務機構服務能力和水平，鼓勵金融機構發展知識產(chan) 權質押融資、科技保險等科技金融產(chan) 品，提升創業(ye) 板服務成長型創新創業(ye) 企業(ye) 功能，推動形成“科技—產(chan) 業(ye) —金融”良性循環。（樊繼達）