作者：桑熙

　　黨(dang) 的二十大報告指出，“著力提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平”。這是構建新發展格局的必然要求，是推動實現高質量發展的應有之義(yi) ，是國家安全的重要組成部分。近年來，百年變局加速演進，世紀疫情延宕反複，地緣政治形勢緊張，全球多重危機疊加，個(ge) 別國家公然鼓噪分裂對抗、“脫鉤斷鏈”。這進一步增加了全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的不穩定性不確定性，讓產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定麵臨(lin) 挑戰，迫切需要提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　著力提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平的目標是完整、可控、穩定。完整是基礎。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全建立在產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的完整性之上。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈不完整，鏈條就更加脆弱，堵點斷點就容易產(chan) 生，斷裂風險就更大。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈完整不是絕對的，不是所有行業(ye) 都要覆蓋、所有產(chan) 業(ye) 都要涉及、所有環節都要自主生產(chan) 、所有能源材料都要自給自足，而是要求在關(guan) 係國民經濟穩定運行、民生福祉、國家安全等重要領域和關(guan) 鍵行業(ye) 具備基本的物資生產(chan) 、裝備製造、零部件供應和能源原材料供給的能力。

　　可控是關(guan) 鍵。隨著全球化進程的不斷推進，產(chan) 業(ye) 分工不斷深化，世界各國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈深度融合，單一國家想完全占據所有行業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的難度日益增大，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈分布在不同國家和地區的情況不可避免。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全關(guan) 鍵在於(yu) 可控，具體(ti) 體(ti) 現在對產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的話語權、議事權和主導權，落實在對產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的塑造力、控製力和反製力上。在產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈占據關(guan) 鍵核心基礎位置，話語權就大、控製力就強，反之就弱。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈是否可控，主要看能否牢牢占據能源資源、基礎材料、工業(ye) 設計軟件、高端設備、核心零部件、精密製造等關(guan) 鍵核心環節。

　　穩定是特征。提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平，本質是保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈運轉通暢、鏈接流暢、銜接順暢。隻有產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，國民經濟才能平穩運行、穩步發展，民生福祉、國家安全才能得到有效保障。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定的重要標準是能夠有效承受來自國內(nei) 國際偶然因素、突發事件和不利影響帶來的衝(chong) 擊，表現為(wei) 不輕易堵鏈、阻鏈、掉鏈甚至斷鏈，尤其體(ti) 現在具備高效補鏈、快速組鏈、靈活換鏈的能力。

　　著力提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平要處理好發展和安全、市場和政府、獨立自主與(yu) 開放合作之間的關(guan) 係。處理好發展和安全的關(guan) 係。安全反映產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈應對潛在風險和衝(chong) 擊的能力，是發展的前提。發展體(ti) 現產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的運轉質量和經濟價(jia) 值，是安全的保障。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全和發展要同步推進。因為(wei) 沒有發展作為(wei) 支撐的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全，必然難以長久；沒有安全作為(wei) 保障的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展，則必然不可持續。

　　處理好市場和政府的關(guan) 係。要充分發揮好我國集中力量辦大事的製度優(you) 勢和超大規模市場優(you) 勢。盡可能通過開放市場、規範市場、引導市場、維護市場的方式，運用市場機製，充分調動各類市場主體(ti) 積極性，讓市場在提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平的過程中發揮基礎性調節作用。讓政府在市場機製失靈、市場調節受阻、市場受到強烈外部衝(chong) 擊的領域更好發揮作用，以政策協同為(wei) 保障，堅持政府引導和市場機製相結合，打造具備市場競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。避免由於(yu) 調節不當出現產(chan) 能過剩、產(chan) 業(ye) 低端、產(chan) 出低效等不具備自生能力或生存能力較差的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。

　　處理好獨立自主與(yu) 開放合作的關(guan) 係。統籌利用好國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，著力打造自主可控、安全可靠的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，同時強化國內(nei) 外產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的關(guan) 聯和互動，防止主動脫鉤、失聯。具體(ti) 來說，就是在關(guan) 鍵核心技術領域處理好自主研發和技術引進的關(guan) 係，在高端設備核心元器件領域處理好技術攻關(guan) 和對外采購的關(guan) 係，在初級產(chan) 品供給保障方麵處理好自主勘探和海外進口的關(guan) 係，在人才使用上處理好自主培養(yang) 和人才引進的關(guan) 係，等等。

　　著力提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平重在補鏈、強鏈、組鏈和造鏈。一要補鏈，以提升生存力。要補齊短板，聚焦被“卡脖子”的關(guan) 鍵行業(ye) 、核心技術，圍繞核心基礎零部件與(yu) 基礎製造工藝、基礎電子元器件、關(guan) 鍵基礎材料、關(guan) 鍵基礎軟件等，實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程和重大技術裝備攻關(guan) 工程，集中力量打好產(chan) 業(ye) 基礎高級化攻堅戰，打贏關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，在關(guan) 係國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內(nei) 生產(chan) 供應體(ti) 係，提升戰略性資源供應保障能力，在關(guan) 鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。二要強鏈，以增強反製力。要拉長長板，打贏產(chan) 業(ye) 鏈現代化的攻堅戰，鍛造一些“殺手鐧”技術，培育一批專(zhuan) 精特新的“單項冠軍(jun) ”，打造一批能夠有效帶動、整合和控製產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的“鏈主”、“鏈長”企業(ye) ，增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 勢，鞏固提升優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的國際領先地位，拉緊國際產(chan) 業(ye) 鏈對我國的依存關(guan) 係，形成對外方人為(wei) 斷供的強有力反製和威懾力。三要組鏈，以增強控製力。要暢通全國統一大市場，推進工業(ye) 互聯網建設，加快發展物聯網，大力發展智能製造，加快發展數字經濟，推動信息化和新型工業(ye) 化深度融合，構建現代化基礎設施體(ti) 係，建設高效順暢的流通體(ti) 係，從(cong) 信息、生產(chan) 、流通多維度全方位深化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的交叉銜接、融通鏈接，把產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈升級為(wei) 更具韌性和安全水平的產(chan) 業(ye) 網供應網。要維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的全球公共產(chan) 品屬性，不斷加強國際合作，全球布局、廣搭鏈條，把我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈嵌入國際大循環的關(guan) 鍵環節之中，打造成世界產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定的重要一環，增強抵禦衝(chong) 擊、繞開斷點、突破堵點、防止斷鏈的能力。四要造鏈，以培育塑造力。要瞄準新一輪科技革命和全球產(chan) 業(ye) 變革發展方向，把握戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展機遇，提前謀劃、提早布局，推動創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能，推動新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、量子信息等重大關(guan) 鍵技術的群體(ti) 性突破，加快戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群建設，努力搶占科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的製高點，培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的先發優(you) 勢。（桑熙）