作者：文豐(feng) 安

　　“基層強則國家強，基層安則天下安”，基層治理是國家治理的基石，中共中央、國務院印發的《關(guan) 於(yu) 加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的意見》，明確提出加強基層智慧治理能力建設，整合數據資源，實施“互聯網+基層治理”行動，同時要求健全基層智慧治理標準體(ti) 係，推廣智能感知等技術。數字技術的廣泛應用，能夠通過自動化手段來提升基層治理效能，對於(yu) 推動基層治理現代化發揮著重要作用。

　　近年來通過大膽探索、開拓創新，形成了不少基層數字化治理的經驗。但同時，基層治理方麵也存在不少挑戰。部門間存在信息壁壘，各自為(wei) 政，不願將資源和信息共享，難以形成工作合力。上下聯動不夠順暢，治理任務過多地轉移到基層，形成“上麵千條線，下麵一根針”，基層治理的“碎片化”導致了治理體(ti) 係結構和功能的失衡，進而限製了基層治理主體(ti) 的行動能力。社會(hui) 結構的不斷變化發展帶來治理對象更趨複雜化，進而產(chan) 生基層治理對象離散、無序和低組織化等。此外，雖有技術引入，但實際治理效果不理想、數據共享意識淡薄、“信息煙囪”出現。因此，要結合基層治理的具體(ti) 情境，重塑基層治理的結構和功能。數字化技術將為(wei) 基層治理困境的化解提供新的路徑。

　　打破部門融通壁壘，構建綜合數據共享平台。打造共建共治共享的社會(hui) 治理格局意味著需要多元主體(ti) 共同參與(yu) 基層社會(hui) 治理，而多元主體(ti) 共同參與(yu) 基層社會(hui) 治理的實現，需要完善的數據共享機製。建立數據匯集整合、開放共享的信息平台是實現基層社會(hui) 治理整體(ti) 推進、重點突破的有效手段。“一體(ti) 化”數據平台通過大數據手段采集、研判、共享信息等方式，及時處理基層社會(hui) 治理的風險和矛盾，回應社會(hui) 關(guan) 切，解決(jue) 群眾(zhong) 困難。建立數據開放機製，積極推動公共數據信息的開放與(yu) 共享，與(yu) 社會(hui) 、群眾(zhong) 建立起暢通無阻的數據輸出與(yu) 反饋係統，通過搭建綜合數據平台，進一步提升基層跨部門、跨係統的能力，增強政府對數據統籌協調能力。提高“一體(ti) 化”數據平台數據使用效率，全麵深入挖掘區域海量數據、實時更新數據和沉澱儲(chu) 備數據，提高社會(hui) 治理部門對大數據的研究應用能力，提高數據使用效率。利用收集的大數據，打破人員、空間、時間的限製，提升政務數據信息的整合覆蓋、分級管理、統籌利用和互認共享水平。

　　釋放人工智能技術動能，構建全麵智治社會(hui) 模式。人工智能推動政府治理重心前移，智能感知、深度學習(xi) 與(yu) 智能算法的應用，可以更加主動預判、監測、處理日益增長的不確定性與(yu) 風險，預測並盡可能避免災害帶來的影響，提升城市綜合風險防治韌性。人工智能技術將持續提升交互性和個(ge) 性化適應能力，根據不同對象的差異化特征，實現個(ge) 性化的交流模式，滿足不同群體(ti) 的差異化需求。由於(yu) 智能化技術在社會(hui) 治理中的廣泛應用，催生出新產(chan) 品、新業(ye) 態，智慧購物、智慧醫療、智能機器人等領域進一步提高縱深服務能力，智能交通、智能城市大腦等城市治理細分領域的智能化服務水平有效改善。人工智能技術將改進社會(hui) 服務的使用體(ti) 驗，降低社會(hui) 服務獲得成本，打造更加完善的基層智能治理係統。

　　加快基層治理人才技能培訓，提升基層治理數字素養(yang) 水平。加大技術型人才投入與(yu) 儲(chu) 備力度，著力健全人才培養(yang) 與(yu) 培訓體(ti) 係。積極加強對多元主體(ti) 數字治理能力的教育培訓，製定多元化數字能力培訓方案，通過課堂、實地教學等方式提高社會(hui) 治理人才隊伍對數字化基礎設施的應用、維護及後續開發能力。加大對有關(guan) 人才的引進力度，擴大專(zhuan) 業(ye) 人才規模，增加專(zhuan) 業(ye) 性人才隊伍，強化政府職能部門、高校、技術型企業(ye) 等主體(ti) 的協同聯動，通過設立人才需求預測機製、人才引進機製、人才激勵機製，確保將最新創新成果盡快地運用到基層社會(hui) 治理中。探索將第三方專(zhuan) 業(ye) 機構納入基層社會(hui) 治理體(ti) 係，基於(yu) 其專(zhuan) 業(ye) 化的技術支撐、人才支撐，從(cong) 治理機製創新、治理係統升級、治理模式轉變等角度介入，發揮他們(men) 在基層社會(hui) 治理中的作用。通過數字化改革，建立各方參與(yu) 、充滿活力的多元共治體(ti) 係，健全黨(dang) 組織領導下的居民自治機製，發揮社會(hui) 組織、群團組織等在基層治理中的重要作用，推動新就業(ye) 群體(ti) 積極融入基層治理。加快構建網格化集約管理、一體(ti) 化聯動共治的基層治理體(ti) 係。（文豐(feng) 安）