近日，國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。在1月7日舉(ju) 行的第25屆北大光華新年論壇上，多位業(ye) 界人士提及這份《行動計劃》。不久前舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 中，多項工作都提及了數據經濟。數據要素如何成為(wei) 我國經濟新動能的話題備受關(guan) 注。

　　《行動計劃》是國家數據局成立一年來攜手相關(guan) 部門出台的重磅文件，國家數據局局長劉烈宏說，出台這份文件的目的就是讓“沉睡”的數據“活”起來，結合不同行業(ye) 的基礎條件和數據稟賦，挖掘和釋放數據要素典型領域應用場景，以場景為(wei) 牽引，推動數據要素供給和流通使用，加快數據要素化的進程，從(cong) 而更好實現數據的價(jia) 值，構建以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素的數字經濟。

　　劉烈宏說，與(yu) 我國2015年出台的“互聯網+”行動相比，“數據要素×”實現了從(cong) 連接到協同、使用到複用、疊加到融合的轉變。一些行業(ye) 已經依靠數據要素提升了效率，找到新的增長點。

　　劉烈宏舉(ju) 例說，在生命科學領域，長期以來，如何準確快速確定蛋白質三維空間的結構是一個(ge) 難題，但如今基於(yu) 海量、多元生物數據構建起的人工智能算法模型，能夠在幾天甚至幾分鍾預測出以前要花費數十年才能得到的、具有高置信度的蛋白質結構，顛覆了生命科學領域的研究範式。

　　他解釋說，推動“數據要素×”的行動，就是要通過推動數據在多場景的應用，提高資源配置的效率，創造新產(chan) 業(ye) 新模式，培育發展的新動能，實現對經濟發展的倍增效應，從(cong) 而推動數字經濟發展進入激活數據要素價(jia) 值的新階段。

　　在劉烈宏看來，目前最重要的工作就是要多措並舉(ju) 推進《行動計劃》落實、落地。為(wei) 促進數據要素流通，還需要在製度建設、流通利用方式、收益分配機製，安全治理4個(ge) 方麵深化研究。

　　在製度建設方麵，劉烈宏說，數據要素市場建設，國際上沒有通行做法可以借鑒，一方麵要鼓勵各地方、各部門大膽探索，先行先試；另一方麵也要不斷完善和優(you) 化頂層設計，加快形成係統完整、科學合理、協調統一的數據基礎製度體(ti) 係。

　　從(cong) 流通利用方式看，傳(chuan) 統交易市場中，往往通過物品的排他性占有，來控製其流向和使用方式。而明文數據的複製成本趨近於(yu) 零，一旦交易，賣方不僅(jin) 失去了對該數據的控製，還要承擔安全風險，這導致數據持有者“不願流通”，也“不敢流通”。劉烈宏說，這就需要加快建設數據基礎設施，建立可信流通的體(ti) 係，利用多方安全計算區塊鏈等技術，使供給方能夠有效管控數據使用的目的方式流向，實現數據流通“可用不可見”“可控可計量”，保障數據安全，防範泄露的風險，實現數據可管可控。

　　數據交易後產(chan) 生的收益如何分配也是數據要素市場發展麵臨(lin) 的新問題。在劉烈宏看來，急需探索兼顧效率和公平的分配機製。一方麵要發揮市場決(jue) 定性作用，通過供給和需求決(jue) 定市場價(jia) 格，通過交易價(jia) 格評價(jia) 貢獻、分配報酬，提高收益分配的效率；另一方麵也要發揮政府引導調節作用，避免造成強者愈強，弱者愈弱的局麵，不僅(jin) 要在數據產(chan) 權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容的機製。

　　從(cong) 安全治理看，以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素的數字經濟，具有高創新性、廣覆蓋性、強滲透性，在對傳(chuan) 統生產(chan) 力的內(nei) 涵進行拓展和延伸的同時，對傳(chuan) 統監管模式提出了挑戰。劉烈宏表示，如何以合適的安全成本實現良好的經濟效益，實現高質量開發利用和高水平安全良性互動，如何提升監管的效能，構建兼顧活力與(yu) 秩序的數字治理體(ti) 係，需要各方共同的探索。

　　中國工業(ye) 經濟學會(hui) 會(hui) 長江小涓關(guan) 注公共數據如何釋放有效價(jia) 值。她說，公共數據有體(ti) 量大、質量高、結構完整，以及累積時間長等特點，但目前存在開放、共享不夠，利用效率不高等問題。公共數據的開放有兩(liang) 個(ge) 方向，一個(ge) 是開放共享，另一個(ge) 是開放利用。

　　根據《“十四五”數字經濟發展規劃》，到2025年，我國數字經濟核心產(chan) 業(ye) 增加值占GDP比重達到10%。在江小涓看來，要實現這一目標，既要重視數據要素廣泛賦能傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，也要重視數據原生產(chan) 業(ye) 的發展；既要重視數據在國內(nei) 發揮乘數效應，也要重視跨界數據流動對開放帶來的乘數效應。江小涓解釋說，其中數據原生產(chan) 業(ye) 包括四大類，即數據和智能產(chan) 業(ye) 以及應用、數據計算和傳(chuan) 輸相關(guan) 的基礎設施、專(zhuan) 業(ye) 的數據生產(chan) 商，以及依托數據的創新產(chan) 業(ye) 。

　　在江小涓看來，保持經濟回升向好的勢頭需要短期的政策支持，更需要長期的新動能。我國是數據要素和數據市場的大國，能夠提供強勁的新動能，當下要以重點行業(ye) 和應用場景為(wei) 先導，加快數據要素賦能整體(ti) 經濟。同時也要在數據要素賦能傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和數據原生產(chan) 業(ye) 發展之間保持關(guan) 注度的平衡，讓它們(men) 相互加持、相互增強。

　　本報北京1月7日電

　　中青報·中青網記者 劉世昕 見習(xi) 記者 尹希寧 來源：中國青年報