證券時報兩(liang) 會(hui) 報道組

　　數字經濟正在重組全球要素資源、重塑全球經濟結構。加快推進數據要素市場建設成為(wei) 今年全國兩(liang) 會(hui) 代表委員的熱議話題。

　　代表委員普遍認為(wei) ，安全有效地推動數據利用、共享和流通，挖掘數據價(jia) 值，將快速釋放數據生產(chan) 力，助推經濟社會(hui) 高質量發展。隨著數據交易中心、交易所數量的日益增加，建設中存在的監管不完備、缺乏統籌布局、治理機製不完善等問題日益凸顯。代表委員們(men) 建議國家應統籌建設布局，健全數據交易平台監管體(ti) 係，統一行政管理部門，配套建立交易中心自律機構，建立健全有關(guan) 數據安全的法律法規。

　　須形成統一數據監管機製

　　今年的政府工作報告提出，完善數字經濟治理，要加強體(ti) 製機製建設，健全法律法規和政策製度。

　　全國政協委員、上海市經濟和信息化委員會(hui) 副主任張英認為(wei) ，數據要素市場監管存在兩(liang) 個(ge) 不完善，一是管理架構不完善，二是製度建設不完善。

　　“發改、工信、網信、證監、市場監管等都承擔了一定的監管職責，但對數據行為(wei) 的統籌監管力度較小。”張英說，建議統籌發揮工信部、國家發改委、網信辦等多部門管理職責，設立數據要素市場建設的部際聯席會(hui) 議，加強數據要素市場特別是流通交易的統籌監管。

　　來自企業(ye) 界的代表委員也表達了類似的看法。全國政協委員、陝西省大數據集團有限公司總經理王茜認為(wei) ，目前全國各地興(xing) 起建設數據交易中心和數據交易所熱潮，但在建設中存在監管不完備、缺乏統籌布局、治理機製不完善等問題。她建議，國家發改委會(hui) 同國家網信辦、工業(ye) 和信息化部、市場監督管理總局、商務部等，建立健全數據要素交易平台監管機製，明確國家和地方層麵的監管主體(ti) 、職責和內(nei) 容。

　　全國政協委員、貴州貴達律師事務所主任朱山建議，結合國家“東(dong) 數西算”統一布局，成立專(zhuan) 門的數據監管機構，形成統一的數據監管機製。可適當借鑒證券、期貨交易等領域的監管模式，形成有效的統一監管和發展促進體(ti) 係。

　　交易平台建設尚缺統籌布局

　　相關(guan) 統計顯示，自2014年12月31日全國第一家大數據交易所在貴陽成立以後，各地成立的數據交易中心、交易所有近20家。

　　王茜認為(wei) ，設立交易平台缺乏國家層麵的統籌布局，現有交易平台都是各省(區、市)、地級市自行設立，無法支撐國家“雙循環”戰略、區域發展戰略等。設立交易平台也缺乏地區層麵的統籌布局，存在同一地區內(nei) 重複建設和數據割據現象。

　　王茜建議，一是從(cong) “雙循環”、區域發展等國家戰略出發，綜合考慮東(dong) 中西、南北發展不平衡不充分問題，以及數據要素供需情況，加強國家層麵布局。二是建立數據要素交易平台的設立標準，在平台設立的資金、人員、交易規則、組織形式和管理製度上規定相應的審批要求，防止平台重複建設和無序增長。三是規範數據要素交易平台內(nei) 部治理體(ti) 係。

　　全國人大代表、中國電子總經理助理朱立鋒建議，各方要平衡安全與(yu) 發展的關(guan) 係，結合本地區、本行業(ye) 、本領域的特點和實際，聚焦數據安全與(yu) 數據合規，製定更加具體(ti) 更具可操作性的管理辦法和實施細則，明確數據處理主體(ti) 的權責利。要避免一刀切、一擁而上，要在前期試點成熟的基礎上穩步推進，持續完善。

　　2月28日，工業(ye) 和信息化部表示將積極培育數據要素市場，支持北京、上海建設數據交易所。張英認為(wei) ，依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、開放、安全的國家級數據交易所，重點推動央企、國企、名企、外企等各類所有製企業(ye) 參與(yu) 數據交易，拓展交易規模和產(chan) 品類別；加快形成統一的數據流通交易基礎製度和操作規則，探索數據資產(chan) 化及會(hui) 計核算路徑，率先建立數據資產(chan) 登記服務體(ti) 係，提升服務全國聯動海外的資源配置能力。同時，探索多層次布局區域數據交易機構，加強與(yu) 國家級數據交易所整體(ti) 聯動，建立國家統一的登記、定價(jia) 、清算、仲裁等規則體(ti) 係。

　　以保障數據資產(chan) 安全為(wei) 前提

　　數據確權是數據要素流通交易的基礎。全國人大常委會(hui) 法工委在回複全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明2021年提案中提到，當前理論界和實務界在現有法律基礎上如何進一步界定數據權屬尚未提出基本方案、形成基本共識，還需進一步探索實踐。今年，連玉明繼續建議，加快數據確權理論研究和影響評估，全麵論證數據確權的法理基礎和製度建構。加快推進數據確權立法。

　　對於(yu) 數據確權，全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸表示，我國對於(yu) 產(chan) 業(ye) 數據使用方麵的相關(guan) 立法尚不完備，需要通過立法解決(jue) ，界定企業(ye) 或者產(chan) 業(ye) 數據的所有權屬，規範數據流通、使用產(chan) 生的價(jia) 值歸屬與(yu) 分配，明確企業(ye) /產(chan) 業(ye) 獲取數據的合規方式，確定數據的可交易性、數據交易的合法性等問題。建議加快數據資產(chan) 確權的全國性立法。

　　數據要素流通的難點還在於(yu) 流通不暢、交易不活躍。推動數據資產(chan) 市場化交易，必須以保障數據資產(chan) 安全為(wei) 前提。朱立鋒建議，要聚焦數據治理全流程、數據安全風險監測、數據安全風險評估、數據資源安全保護、數據安全管理體(ti) 係等痛點難點問題，大力推進區塊鏈、數據沙箱、安全多方計算、聯邦學習(xi) 、同態加密、零信任機製等技術創新，打造能夠滿足數據安全合規體(ti) 係建設需求的產(chan) 品體(ti) 係。

　　另一方麵，全國政協委員、南方科技大學代理副校長金李認為(wei) ，應加強執法的力度，提高犯罪分子的違法犯罪成本。對於(yu) 侵犯消費者個(ge) 人隱私的違法平台，應當執行禁止其再運營的嚴(yan) 厲懲罰，對參與(yu) 違法犯罪的相關(guan) 人員，在追究刑事責任的同時，應規定其終身不得再進入本行業(ye) 。全國政協委員、北京資產(chan) 評估協會(hui) 副會(hui) 長、中聯資產(chan) 評估集團有限公司董事長範樹奎表示，數據交易所應著力探索數據安全與(yu) 資產(chan) 交易之間的結合點。

　　張英建議，通過重大專(zhuan) 項、揭榜掛帥、試點示範等機製，培育壯大一批從(cong) 事數據合規評估、質量評估、定價(jia) 谘詢、經紀撮合、數據交付等專(zhuan) 業(ye) 的數商機構。建議支持有條件的地區率先建立數據要素產(chan) 業(ye) 集聚區，納入“國家新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地”等評定範圍，培育數據型“獨角獸(shou) ”和“單項冠軍(jun) ”企業(ye) ，促進全社會(hui) 數據有效供給。

　　連玉明建議，加快區域協同發展，形成優(you) 勢互補發展格局，打破數據孤島，實現跨層級、跨地域、跨係統的數據要素市場協同發展。