全麵深化改革總目標的科學內(nei) 涵(思想縱橫)

　　鄭新立

　　《人民日報》( 2022年04月14日 第 09 版)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“全麵深化改革，全麵者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為(wei) 了什麽(me) 、要取得什麽(me) 樣的整體(ti) 結果這個(ge) 問題。”習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想明確全麵深化改革總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，這充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對改革認識的深化和係統化，表明我們(men) 黨(dang) 對中國特色社會(hui) 主義(yi) 規律的認識達到了新高度。全麵深化改革總目標的確立，使改革實現了由局部探索、破冰突圍到係統集成、全麵深化的轉變，對於(yu) 在改革發展新階段推動製度更加成熟更加定型、為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供更為(wei) 完善的製度保證具有重大意義(yi) 。全麵深化改革總目標具有豐(feng) 富的科學內(nei) 涵，是方向性、統領性、有效性的有機統一。

　　總目標的方向性，體(ti) 現在科學回答了推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化要往什麽(me) 方向走這一根本問題。方向決(jue) 定道路，道路決(jue) 定命運。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向、沿著正確道路推進才能取得成功。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出：“我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guan) 鍵是我們(men) 把黨(dang) 的基本路線作為(wei) 黨(dang) 和國家的生命線，始終堅持把以經濟建設為(wei) 中心同四項基本原則、改革開放這兩(liang) 個(ge) 基本點統一於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”在全麵深化改革總目標中，完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，規定了全麵深化改革的根本方向是中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路；推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，體(ti) 現了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的鮮明指向。全麵深化改革總目標深刻表明，推進改革的目的是要不斷推進我國社會(hui) 主義(yi) 製度自我完善和發展，賦予社會(hui) 主義(yi) 新的生機活力。不論怎麽(me) 改革、怎麽(me) 開放，我們(men) 都要始終堅持黨(dang) 的領導、堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路。

　　總目標的統領性，體(ti) 現為(wei) 在總目標統領下，明確了經濟體(ti) 製、政治體(ti) 製、文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製、生態文明體(ti) 製和黨(dang) 的建設製度深化改革的分目標，把各方麵改革開放有機銜接起來，增強了改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出：“從(cong) 形成更加成熟更加定型的製度看，我國社會(hui) 主義(yi) 實踐的前半程已經走過了，前半程我們(men) 的主要曆史任務是建立社會(hui) 主義(yi) 基本製度，並在這個(ge) 基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。後半程，我們(men) 的主要曆史任務是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、為(wei) 人民幸福安康、為(wei) 社會(hui) 和諧穩定、為(wei) 國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體(ti) 係。”這項工程極為(wei) 宏大，必須是全麵的係統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。全麵深化改革總目標的確立，使我們(men) 能夠對千頭萬(wan) 緒的改革工作統籌部署、整體(ti) 推進，合理布局全麵深化改革的戰略重點、優(you) 先順序、主攻方向、工作機製、推進方式和時間表、路線圖，取得改革理論和政策一係列新的重大突破，在國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上形成總體(ti) 效應、取得總體(ti) 效果。

　　總目標的有效性，體(ti) 現在同步推進國家治理體(ti) 係現代化和國家治理能力現代化，實現目標與(yu) 措施、製度效能與(yu) 執行能力的統一，確保製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 治理效能，確保黨(dang) 提出的各個(ge) 階段發展目標和奮鬥任務如期完成。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出：“國家治理體(ti) 係和治理能力是一個(ge) 國家的製度和製度執行能力的集中體(ti) 現，兩(liang) 者相輔相成，單靠哪一個(ge) 治理國家都不行。”治理國家，製度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的製度也難以發揮作用。全麵深化改革總目標把國家治理體(ti) 係和治理能力現代化結合在一起提出來，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對現代化建設規律認識的深化，對於(yu) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家具有重大意義(yi) 。黨(dang) 的十八大以來，正是因為(wei) 我們(men) 以堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸，既把製度建設擺到更加突出的位置，推動各方麵製度更加成熟更加定型，又把治理能力建設擺到更加突出的位置，不斷提高我們(men) 黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，使改革呈現全麵發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好局麵，在許多領域實現曆史性變革、係統性重塑、整體(ti) 性重構，使得中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的顯著優(you) 勢進一步彰顯。

　　(作者為(wei) 中國城鎮化促進會(hui) 常務副主席)