紓困政策如何落到實處？——個(ge) 體(ti) 工商戶和小微企業(ye) 經營狀況案例追蹤

　　新華社北京5月18日電 題：紓困政策如何落到實處？——個(ge) 體(ti) 工商戶和小微企業(ye) 經營狀況案例追蹤

　　我國個(ge) 體(ti) 工商戶和小微企業(ye) 逾1億(yi) 戶，在穩定就業(ye) 、方便群眾(zhong) 生活等方麵發揮著重要作用。中央始終高度重視和支持個(ge) 體(ti) 工商戶和小微企業(ye) 發展，尤其疫情衝(chong) 擊下，各方出台了一係列惠企政策，支持其渡難關(guan) 。一些個(ge) 體(ti) 工商戶和小微企業(ye) 麵臨(lin) 難處，如何享受到惠企陽光？新華社記者根據國家政務服務平台上群眾(zhong) 反映的線索，赴廣東(dong) 、黑龍江、湖南、陝西調研，把脈經營堵點，推動政策落地。

　　金融支持小微企業(ye) 推行簡易開戶

　　廣東(dong) 省廣州市周女士經營網店，需要與(yu) 企業(ye) 合作，對方提出通過對公賬戶結算。2021年1月，周女士向銀行提出申請，她希望銀行每日交易限額5萬(wan) 至10萬(wan) 元。而她谘詢的幾家銀行表示，在沒有進行盡職調查的情況下，審批無法滿足，且初步評估僅(jin) 能給出每日1000元左右的額度。周女士認為(wei) ，銀行相關(guan) 規定為(wei) 正常經營帶來不便。

　　中國人民銀行廣州分行支付結算處副處長吳畏告訴記者，開設銀行賬戶要按照反洗錢等相關(guan) 規定開展盡職調查，尤其對具有“無固定經營場所”“無固定辦公人員”等經營特點商戶申請，銀行加大了審核力度。針對新興(xing) 市場主體(ti) 需求，2021年2月下旬，中國人民銀行廣州分行發布實施《廣東(dong) 省小微企業(ye) 開立銀行結算賬戶特別服務規範(負麵清單)(試行)》22條，精簡新興(xing) 市場主體(ti) 開戶證明材料，根據可識別的風險等級，精準匹配風險防控措施。

　　2022年2月，在中國建設銀行廣州林和中路支行盡職調查和周女士積極配合下，周女士對公賬戶成功開設，交易限額為(wei) 每天5萬(wan) 元。同時，根據2021年9月30日起正式實施的《關(guan) 於(yu) 降低小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶支付手續費的通知》，對周女士落實政策，降低開戶費用。

　　周女士介紹，她的淘寶店的主要業(ye) 務是活動策劃，其次是婚禮活動、廣告設計等。因為(wei) 疫情，現在很多活動都改線上或者取消。她希望，疫情之下，政府相關(guan) 部門可以定期籌辦各行業(ye) 的線上專(zhuan) 題會(hui) 或訪談。在激發線上服務業(ye) 發展同時，為(wei) 幫助引導活動策展等文化服務類企業(ye) 參與(yu) 轉型線上，給予一定培訓。

　　複旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示，在風險防控的新形勢和市場需求多樣化疊加下，支持小微企業(ye) 發展，需主動“跨前一步”。金融機構應通過科技手段創新服務，對企業(ye) 數據和公共數據進行深入挖掘、整理、運用，平衡好簡化流程和風險管控，兼顧降低融資成本和商業(ye) 可持續，讓更多優(you) 惠政策惠及個(ge) 體(ti) 工商戶和小微企業(ye) 。

　　力所能及落實優(you) 惠政策

　　黑龍江省哈爾濱市於(yu) 去年底出台相關(guan) 助企紓困政策：租用國有企業(ye) 房產(chan) 的中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶，享受半年房屋租金減免優(you) 惠。然而，有商戶反映身為(wei) 國有企業(ye) 的哈爾濱汽車交易市場，今年的租金非但沒有減免，反倒有所上漲。

　　在哈爾濱汽車交易市場看來，相關(guan) 商戶簽訂的合同裏麵“車位”並非文件規定的“房產(chan) ”，不在減免範圍內(nei) 。記者調查發現，在相關(guan) 租賃合同裏，並未明確區分“精品展廳”與(yu) “車位”，導致相關(guan) 優(you) 惠政策落地難。目前，各地類似表述不明、責權邊界不清，導致雙方相互推諉、利好政策難以落地等情況仍有發生。

　　哈爾濱市國資委相關(guan) 負責人告訴記者，哈爾濱汽車交易市場出租的是車位，不是房屋，但考慮到疫情下商戶的困難，已協調汽車交易市場積極研究。哈爾濱汽車交易市場有限公司辦公室主任滕雲(yun) 說，多年來公司車位租金價(jia) 格遠低於(yu) 同區域、同行業(ye) 平均水平，從(cong) 2021年6月起，公司開始逐步上調車位價(jia) 格，並非2022年突然上漲。雖然公司認為(wei) 車位不在減免的範圍裏，但願意力所能及地為(wei) 商戶紓困，決(jue) 定2021年度為(wei) 商戶免費延期兩(liang) 個(ge) 月車位使用權。300多戶商戶將享受減免或延期政策，總計將減免金額419萬(wan) 元。由於(yu) 疫情原因，市場現在處於(yu) 暫停營業(ye) 狀態，待疫情緩解，市場開業(ye) 後，與(yu) 商戶重新簽訂新合同時將自動順延兩(liang) 個(ge) 月的車位使用權。

　　記者了解到，受疫情影響，今年以來，哈爾濱汽車交易市場已經暫停營業(ye) 兩(liang) 次，累計暫停營業(ye) 時間近一個(ge) 月。

　　哈爾濱市國資委這位負責人告訴記者，今年3月底，哈爾濱市繼續推出助企紓困的政策措施，從(cong) 持續減稅降費、減免房屋租金、緩解融資壓力等多個(ge) 方麵，幫助疫情下的中小微企業(ye) 穩定生產(chan) 經營、恢複市場信心。

　　遼寧大學特聘教授俞林表示，小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶抗風險能力弱。有關(guan) 部門應在力所能及的情況下，靈活掌握紓困政策，主動作為(wei) ，切實讓小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶真正得到實惠。

　　精細化管理為(wei) 商戶“減負”促穩定經營

　　湖南省耒陽市五一廣場地下商城經營超市的楊女士去年底反映，去年收取的生活垃圾處理費是往年的3倍。在當前實體(ti) 店生意不景氣，人工、房租等成本高企的情況下，垃圾處理費成為(wei) 一筆不小的經營負擔。

　　記者調查了解，耒陽市舊的收費標準是2002年製定，由於(yu) 物價(jia) 上漲等因素，2019年耒陽市重新製定生活垃圾處理費標準，並且召開了聽證會(hui) ，2020年1月1日起實行。按新標準，超市、餐飲等行業(ye) 的收費標準有所提高。

　　耒陽市環境衛生所主任劉文開告訴記者，超市的垃圾處理費按照商戶麵積征收。“新標準下，每月從(cong) 每平方米1元提高至1.56元，楊女士經營的超市垃圾處理費由每年4800元增加到7488元，但2020年暫緩收取。2021年上門發放繳費通知書(shu) 時，按兩(liang) 個(ge) 年度計算的總額為(wei) 14976元，並非往年3倍。”

　　耒陽市城管局局長周躍飛說，對經營確實存在困難的商戶，當地將繼續采取緩繳、優(you) 惠等政策，確保不增加商戶負擔，保證其安心經營。對反映情況的這家超市，環衛部門將繼續暫緩收取垃圾處理費。這家超市的垃圾處理費目前仍是緩繳狀態，經營者對於(yu) 反映問題的處理結果表示認可。

　　記者了解到，針對個(ge) 體(ti) 工商戶麵臨(lin) 的困難，今年湖南市場監管部門推出了持續優(you) 化營商環境等4大幫扶舉(ju) 措，其中包括積極溝通有關(guan) 部門，爭(zheng) 取出台個(ge) 體(ti) 工商戶歇業(ye) 期間的幫扶政策，幫助個(ge) 體(ti) 工商戶渡過難關(guan) 、紓困增效。

　　湖南如金律師事務所律師鄧龍認為(wei) ，受疫情影響部分個(ge) 體(ti) 工商戶經營困難，建議地方政府部門采取“紓困幫扶、救急救難”的針對性舉(ju) 措，探索優(you) 化征收方式，比如適當減免或延長緩繳時間等，且針對不同商戶探索更加精細合理的收費辦法，促進穩定經營。

　　合法前提下降低注銷成本

　　去年4月，易先生通過網絡向陝西省鹹陽市渭城區申請注銷百貨店營業(ye) 執照，時隔一年至今仍沒有辦理結果。

　　易先生長期居住在廣東(dong) 省汕頭市，受經營者林女士所托，全權代理注銷其位於(yu) 鹹陽市的三家百貨商店。其中兩(liang) 家已經辦理成功。而剩下的一家，他曾兩(liang) 次提交申請注銷，鹹陽市渭城區行政審批服務局以他無法提供清稅證明、無法與(yu) 個(ge) 體(ti) 工商戶本人取得聯係等為(wei) 由，拒絕辦理注銷登記。根據“跨省通辦”相關(guan) 政策，陝西已可網上辦理，一般3天辦結，如材料齊全，半天即可辦結。

　　鹹陽市渭城區行政審批服務局局長鞏元勳說，2020年4月，林女士在鹹陽市注冊(ce) 三家百貨商店。去年5月份，渭城區行政審批服務局收到注銷申請。其中兩(liang) 家通過簡易注銷流程辦理了注銷登記。而第三家因注冊(ce) 辦公地址等信息異常，多地多部門正在進一步核查。一旦結果出來，他們(men) 立即辦理注銷登記。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為(wei) ，個(ge) 體(ti) 工商戶的注銷程序比注冊(ce) 流程更為(wei) 複雜，涉及稅務核查等諸多環節。建議在合法前提下加快注銷審批速度，提高登記服務效率。具體(ti) 到這個(ge) 案件，建議相關(guan) 部門積極聯動，在合法的前提下加速辦理，降低製度性交易成本，提升廣大市場主體(ti) 的獲得感。(記者侯雪靜、謝希瑤、孟盈如、強勇、白田田、李華)