“您好，我是西城區控煙誌願者，昨天下午1點，‘無煙北京’接到市民對貴店的投訴，今天我們(men) 來看一下。”10月8日，西城區控煙誌願服務隊隊長胡世卿掀開門簾，掏出了自己的誌願者證件。

　　投訴隻點明了餐飲店名字，沒有具體(ti) 桌號，但對胡世卿來說，處理這一切已經駕輕就熟。他徑直走進用餐區，查看是否有人吸煙、餐桌上是否有煙具、控煙標識是否合格，再仔細觀察店內(nei) 的花盆、垃圾桶、各個(ge) 角落，看看是否有煙頭存在的蛛絲(si) 馬跡。“工作做細了，控煙才有效果。”

　　無論是誌願者還是餐飲店服務員，乃至一名普通市民，在北京，“控煙”已然是一個(ge) 人人熟稔的概念。2015年6月，被稱為(wei) “史上最嚴(yan) 控煙令”的《北京市控製吸煙條例》正式實施，條例明確規定，室內(nei) 全麵禁煙，且以未成年人為(wei) 主要活動人群的場所、對社會(hui) 開放的文物保護單位、體(ti) 育場、兒(er) 童醫院等場所的室外區域，均為(wei) 禁止吸煙區域。

　　條例頒布後，從(cong) 街頭鬧市到僻靜的居民樓，變化翻天覆地。為(wei) 了一根煙頭，社會(hui) 各界付出巨大的努力，最終讓“控煙”，成為(wei) 整個(ge) 城市的一種良性“習(xi) 慣引力”。

　　2022年9月8日，《北京市文明行為(wei) 促進工作發展報告》白皮書(shu) 正式發布，測評顯示，2021年北京市民公共行為(wei) 文明指數保持了“十六連升”的良好勢頭，並首次邁上90分高位。其中在控煙方麵，北京市也取得了突出的成果。

　　“最嚴(yan) 控煙令”

　　在時任北京市愛國衛生運動委員會(hui) (以下簡稱“愛衛會(hui) ”)副主任張建樞眼中，2015年“最嚴(yan) 控煙令”的出台，似乎是一件水到渠成的事——此前的七年間，從(cong) 2008年北京奧運會(hui) 開始，“浪潮”就已日漸形成。

　　控煙的“社會(hui) 共治”，從(cong) 那時起，就像洇入土壤的水滴，不斷擴增著潤澤範圍。其間，每年北京市“兩(liang) 會(hui) ”之前，北京市衛生局(2014年與(yu) 市計生委合並成為(wei) 市衛計委，2018年市衛計委與(yu) 其他部門整合組建市衛健委)、市疾控中心、社會(hui) 組織的專(zhuan) 家以及全國政協委員，都會(hui) 聚在一起，探討發達國家和地區先進的控煙經驗，討論今年如何寫(xie) 提案，“每一年我們(men) 都寫(xie) 。”

　　直到今天，“社會(hui) 共治”仍是北京控煙最為(wei) 重要的特色。而這座城市的控煙目標，比預期更快地實現了。

　　據張建樞介紹，從(cong) 2012年年底開始，北京市衛生局就著手起草一部與(yu) 國際接軌的控煙法案，並很快獲得市委市政府批準，經由市委常委辦公會(hui) 立項。隨後，經過兩(liang) 年多的調研，他們(men) 一步一步使這部“百分之百”禁止室內(nei) 吸煙的法案成型。

　　不過，從(cong) 立項到啟動，仍不免“一波三折”。

　　第一個(ge) 來“倒苦水”的是機場。“一開始機場堅決(jue) 反對，說一定要給我們(men) 機場‘留出空間’，因為(wei) 機場候機的旅客如果情緒波動，不讓他們(men) 吸煙的話，會(hui) 造成安全隱患。”張建樞回憶道，“當時我們(men) 就去機場現場調研，發現其實不是那麽(me) 回事兒(er) ，比如第二候機樓，二樓有一個(ge) 陽台，完全有條件建立室外吸煙區。”

　　旅館從(cong) 業(ye) 者也提出質疑，“他們(men) 覺得，客房在入住期間，就是客人的私人空間，我們(men) 不應該限製。還說‘國際上也是分吸煙樓層和不吸煙樓層’，你們(men) 這樣‘一刀切’不行，等於(yu) 把我們(men) 的生意給斷了。”

　　但市愛衛會(hui) 在經過了解後，發現國際上的“吸煙樓層”概念較為(wei) 陳舊，“如果是新立法的城市，都是不允許的。研究也證明，分吸煙樓層沒用，因為(wei) 都是中央空調，各個(ge) 房間的空氣都是互相流通的。而且工作人員也要進來打掃衛生，也要吸二手煙。”

　　在《北京市控製吸煙條例》擬定、進入公示期後，阻礙依舊沒有停止。有一條被“拍磚最多”的規定，是要求公共辦公區禁止吸煙。當時網絡上曾掀起一陣質疑，為(wei) 什麽(me) 私人辦公區不禁止吸煙呢？

　　網友們(men) 認為(wei) ，通常而言，隻有職務級別較高的職工擁有私人辦公區，“言外之意，就是給這一部分人留了一個(ge) 口子，就不是一視同仁了。而且領導的辦公室別人不進嗎？”到了最後定稿的時候，公共辦公區和私人辦公區的界定不再存在。“隻要是室內(nei) ，除了個(ge) 人家中，都是禁煙區。”

　　2014年底，《北京市控製吸煙條例》正式通過，並於(yu) 2015年6月1日開始實施。從(cong) 此，北京市的“最嚴(yan) 控煙令”有了法律基礎。

　　“控煙一張圖”

　　紅燈、黃燈和藍燈交錯閃爍在北京市“控煙一張圖”上，它們(men) 表明著該地點被投訴的嚴(yan) 重程度，藍燈表示1-2次投訴，黃燈表示3-4次投訴，紅燈則表示該場所已被投訴5次以上。自2016年9月上線，這些燈已經閃爍了六年，每一盞的背後，都有全社會(hui) 的共同參與(yu) 。

　　“最嚴(yan) 控煙令”出台後，在北京市科學技術委員會(hui) 的支持下，北京市控煙協會(hui) 與(yu) 科技公司合作開發了這一數字化平台。市民可以通過微信公眾(zhong) 號“無煙北京”，拍照上傳(chuan) 投訴自己所看到的不規範吸煙行為(wei) 和位置。這張圖同時接入北京市人民政府、北京市衛健委，在“社會(hui) 共治”的大背景下，政府和民間，形成了控煙的有力閉環。

　　退休後的張建樞，擔任北京市控煙協會(hui) 會(hui) 長。他告訴新京報記者，“控煙一張圖”從(cong) 2016年上線起，每年投訴量都呈現上升態勢，直到新冠疫情發生後才開始常態化。截至目前，該平台共計收到市民投訴8萬(wan) 多條。“在我們(men) 看來，投訴量的上升，並不見得是控煙形勢變得嚴(yan) 峻了，反而證明控煙理念和法律意識正在深入人心。”

　　劉秀榮也有著相似的感受。在她看來，北京控煙工作之所以成效顯著，正是得益於(yu) 這個(ge) 城市普遍存在著一種“市民意識”——他們(men) 真正地認為(wei) 控煙與(yu) 自身密切相關(guan) 並付諸行動，會(hui) 拿起電話，對違法吸煙行為(wei) 進行投訴。“我們(men) 在出台法規之前，就對民眾(zhong) 進行過調查，‘你對公共場所禁煙進行立法支持嗎？’當時，支持者的比例就高達96%了。”

　　不僅(jin) 如此，還有一個(ge) 特殊的群體(ti) ，持續地默默付出努力。目前，北京市有14332名注冊(ce) 控煙誌願者，他們(men) 來自各行各業(ye) ，帶著“文明控煙”這一共同的願景，凝成一股機動的“活水”，深入城市的每條支流、每個(ge) 末梢，成為(wei) 執法部門的重要輔助。

　　各區全新的控煙工作模式探索，結合了政府與(yu) 誌願者的優(you) 勢所在，也大大提高了工作效率。作為(wei) 豐(feng) 台區控煙誌願服務隊隊長，孫亞(ya) 川明顯感覺到，近年來，區政府與(yu) 誌願者的合作變得更加緊密，並且已經形成了較為(wei) 成熟的模式。

　　據他介紹，在“控煙一張圖”的燈光亮起後，北京市控煙協會(hui) 將這一信息分配到各區，再由各區隊長分配到各個(ge) 點位，誌願者會(hui) 趕到被投訴的區域，對違法吸煙的個(ge) 人和場所管理者進行勸阻。

　　在豐(feng) 台區，麵對多次勸阻無效、不進行整改的場所，誌願者們(men) 可以開具《執法建議書(shu) 》，由他們(men) 第一時間研判、分析，並向屬地下發督辦單，這時，一線的執法人員與(yu) 相關(guan) 的工作人員聯合執法，對違法單位進行處罰，並要求整改。

　　“豐(feng) 台區小屯雙林東(dong) 路x號，一層與(yu) 二層都設有室內(nei) 吸煙室(已要求立即停止使用)。”孫亞(ya) 川翻出一張2022年3月1日開具的《執法建議書(shu) 》舉(ju) 例道，當時，豐(feng) 台區愛衛(創衛)辦的執法人員馬上針對這一情況，給他發來《盧溝橋街道控煙督查通知單反饋報告》——當地街道立即依法對現場情況進行核實整改，舉(ju) 一反三，對街道轄區內(nei) 可能出現的類似問題進行摸排。

　　大興(xing) 區的“創衛台賬”也邁出了關(guan) 鍵一步。與(yu) 《執法建議書(shu) 》相似，對於(yu) 多次被投訴仍不整改的場所，誌願者們(men) 將其記入“創衛台賬”，相關(guan) 執法人員再依據該台賬，進行針對性執法。

　　政府的態度和參與(yu) ，也為(wei) 誌願者們(men) 提供了最關(guan) 鍵的保障。每當有“硬骨頭”啃不下去、工作無法向前推動時，各區誌願服務隊隊長可以直接通過微信聯係區相關(guan) 負責人，往往很快他們(men) 就會(hui) 得到“收到”的回複。

　　孫亞(ya) 川舉(ju) 例道，家屬樓的樓道一直是一個(ge) 控煙“盲區”，但這個(ge) 地方又是吸煙“重災區”，由於(yu) 很難管理，孫亞(ya) 川找到了區愛衛(創衛)辦的領導，由他們(men) 協調當地街道進行處理。

　　“最後一公裏”

　　作為(wei) 控煙“最後一公裏”的守護者，誌願者們(men) 穿著藍馬甲，穿梭在街道與(yu) 高樓之間。

　　胡世卿今年60歲了，是西城區控煙誌願服務隊的隊長。通常，他所在的控煙誌願者團隊每月要處理上百起投訴。在他看來，前幾年，在勸阻吸煙或處理控煙投訴過程中，誌願者們(men) 咽下了許多委屈——耐心的勸解常常換來一通指責：“你吃飽了撐的多管閑事兒(er) ，抽煙礙著你什麽(me) 事了嗎？”

　　但慢慢地，這樣的情況越來越少，不僅(jin) 吸煙的市民變得更自覺，場所管理者的控煙意識也在增強。有的飯店甚至建立了《勸阻吸煙記錄表》，將控煙融入自己的管理製度。“2022年10月7日，有人在店內(nei) 吸煙，勸阻後，顧客前往室外吸煙。”在跟隨胡世卿體(ti) 驗控煙誌願者日常工作時，記者在西城區一家徽菜館的《勸阻吸煙記錄表》中，看到了新添的一筆。

　　在各個(ge) 控煙宣傳(chuan) 點上，誌願者們(men) 也見證了北京控煙7年以來的變化。

　　“如果您在公共場所勸阻吸煙無效，可打開微信，點擊進入城市服務，裏麵有個(ge) ‘控煙投訴’。我們(men) 收到投訴後，就會(hui) 安排附近的控煙誌願者來處理。”在大興(xing) 區某商場內(nei) ，誌願者周麗(li) 梅正向公眾(zhong) 介紹控煙投訴渠道。

　　2015年8月大興(xing) 區控煙誌願者隊剛成立時，隻有8名隊員，但慢慢地，誌願者們(men) 開始“拖家帶口”，老人和孩子也出現在控煙宣傳(chuan) 的隊伍中。如今，這支隊伍已經壯大到906人。

　　控煙宣傳(chuan) 是誌願者主要的任務之一，通常，他們(men) 選擇將控煙宣傳(chuan) 點設在客流量較多的商場附近。除特殊情況外，每逢周六或節假日，誌願者們(men) 都會(hui) 準時出現在各大商場附近，一遍遍地向公眾(zhong) 講解吸煙的危害、投訴在公共場所吸煙的方法，有時候遇上飯點，蹲在路邊啃麵包也是常有的事。

　　一些商場老板被誌願者們(men) 打動，邀請他們(men) 進入商場進行宣傳(chuan) ，甚至還專(zhuan) 門準備了一間倉(cang) 庫，用於(yu) 存放誌願者的宣傳(chuan) 物資。在誌願者們(men) 的宣傳(chuan) 間隙，為(wei) 他們(men) 送來熱水潤喉。七年間，在商場吸煙的人越來越少，設在全區商場內(nei) 外的控煙宣傳(chuan) 點，也從(cong) 32個(ge) 逐漸減少至如今的1個(ge) 。

　　盡管誌願服務需要投入大量時間和精力，但周麗(li) 梅總說，自己就是控煙宣傳(chuan) 的受益者，最直接的例子，是這也改變了她的家庭——“老煙民”丈夫被她拉來一同做誌願者後，抽煙的次數慢慢減少，沒過多久就戒了煙。

　　如今，夫妻倆(lia) 成了這支控煙隊伍裏最默契的搭檔，遇到偏遠的投訴點，兩(liang) 人就一同開車前往處理。“控煙這些年，遇到很多困難，也想過放棄，但現在看來，所有的付出與(yu) 堅持都是值得的。”周麗(li) 梅說道。

　　事實上，在“最嚴(yan) 控煙令”實施之前，許多人都擔心難以落地，但2015年以來，北京控煙的效果遠超他們(men) 的預料。

　　當時反對聲音最大的餐飲業(ye) 從(cong) 業(ye) 者們(men) 發現，實施控煙令後，自家的生意並沒有出現想象中的“消費下滑”。2016年，時任北京市餐飲行業(ye) 協會(hui) 副會(hui) 長的齊豐(feng) 軍(jun) ，就曾在接受媒體(ti) 采訪時表示：“北京市施行‘史上最嚴(yan) 控煙令’之後，由於(yu) 不能吸煙，用餐時間縮短，翻台率得以提高，食客的滿意度也提高了。”

　　市民的感受或許更為(wei) 直觀。馬劍在北京生活近50年，目睹了北京控煙前後的巨大轉變。讓他印象最深刻的，是控煙條例出台之前的一次摩擦。

　　當時，他去一家大型商超吃飯，在掛著“請勿吸煙”的警示牌旁，他看到幾名超市員工聚在一起，正在吸煙。馬劍一時沒忍住，上前指著牆上的警示牌提醒，然而對方非但不感到羞愧，反倒理直氣壯，覺得自己沒錯。雙方越吵越激動，“那是衝(chong) 突最激烈的一次，差點跟他們(men) 打起來。”

　　“現在這種事絕對不可能發生。”馬劍說，如今即使有個(ge) 別市民一時忍不住在室內(nei) 吸煙，服務人員勸阻後，他們(men) 也能配合地把煙熄滅。“大部分人都意識到，如果要抽煙的話，必須到室外去。”

　　北京市第四次成人煙草調查數據顯示，全市15歲及以上成人吸煙率為(wei) 19.9%，提前完成健康北京行動提出的到2022年15歲及以上人群吸煙率低於(yu) 20%的目標，控煙工作實現“兩(liang) 降兩(liang) 升”，成人吸煙率和二手煙暴露率有所下降。

　　“我覺得現在控煙意識已經深入百姓心裏了。”張建樞說，“這是大勢所趨，社會(hui) 要進步，曆史的車輪要向前走。這是一件功在當代、利在千秋的事。”

　　新京報記者 徐楊 熊麗(li) 欣

　　(新京報2022年10月12日第C02版)